Экономическая комиссия кнессета в среду, 12 мая, утвердила новые правила, которые впервые дадут государству реальные инструменты вмешательства в случае затяжного дефицита молочной продукции с контролируемыми ценами. Если на полках начнет не хватать базовых товаров, Совет молочной промышленности сможет перераспределять сырье между молокозаводами и отдавать приоритет производству наиболее доступных продуктов.
Речь идет о системе, которая должна предотвратить повторение кризисов последних лет, когда в Израиле периодически возникал дефицит молока, сливок, масла и других продуктов, цены на которые контролирует государство. Власти прямо признают: прежняя модель фактически не позволяла реагировать на искусственный дефицит, который периодически возникал на рынке.
Однако окончательно новые правила вступят в силу только после утверждения на пленарном заседании кнессета.
Что изменится
Согласно утвержденным правилам, гендиректор Совета молочной промышленности получит полномочия оперативно вмешиваться в рынок в случае нехватки продукции.
В частности, Совет по молоку сможет:
• получать регулярные данные о производстве и запасах
• перераспределять сырое молоко между молокозаводами
• перенаправлять сырье на выпуск товаров с регулируемой ценой
• предотвращать дефицит через централизованное управление поставками
Иными словами, если на рынке возникнет нехватка дешевых регулируемых продуктов, цельное молоко смогут направлять не на более прибыльную продукцию, а на социально значимые категории.
Речь идет прежде всего о товарах, цены на которые контролируются государством:
• молоко 1% и 3% жирности в пакетах и картонной упаковке
• белый мягкий творог 5% (гвина левана - 250 граммов)
• сливки для взбивания 38% жирности
• сметана 15%
• некоторые виды твердого сыра, включая "Эмек" и "Гильбоа"
• простокваша "Эшель" и "Гиль"
Именно эти товары считаются особенно чувствительными для потребителей, поскольку их стоимость регулируется государством и обычно растет заметно медленнее цен на свободном рынке. Иногда регулируемые продукты даже дешевеют, тогда как остальной рынок дорожает.
Когда государство сможет вмешаться
В правилах впервые появилось четкое определение того, что считается существенным и продолжительным дефицитом. Он будет фиксироваться, если объем производства определенного регулируемого товара за одну неделю снизится как минимум на 10% по сравнению со средним недельным объемом производства за предыдущие восемь недель.
Это означает, что государство сможет вмешаться еще до полного исчезновения товара с полок, реагируя уже на заметное сокращение поставок.
Почему понадобилась реформа
В течение многих лет в Израиле периодически возникал дефицит именно тех молочных товаров, цены на которые контролирует государство. Причина была проста: для производителей такая продукция зачастую менее прибыльна, чем товары без ценового контроля.
В результате молокозаводы сокращали производство регулируемых товаров или переключались на более доходные категории. При этом государство практически не имело инструментов воздействия.
Гендиректор Совета молочной промышленности Ицик Шнайдер прямо признал на заседании комиссии, что отрасль годами подвергалась критике за дефицит регулируемого молока, однако у Совета просто не было полномочий влиять на ситуацию.
"Эти правила должны исправить часть существующих перекосов", - заявил он.
Фактически власти признают: часть дефицитов последних лет могла носить искусственный характер.
История с "Тарой", маслом и пустыми полками
Одним из самых заметных примеров в Израиле называют политику компании "Тара". В определенные периоды производитель почти полностью прекращал поставки отдельных товаров с регулируемыми ценами, включая молоко в пакетах и картонной упаковке, сливки для взбивания и сметану. Ранее компания также прекратила поставки масла в торговые сети, когда оно еще находилось под государственным контролем.
Это привело к длительному дефициту масла и повторяющимся волнам нехватки молока и сливок.
При этом государство, как утверждают сторонники реформы, либо действовало слишком медленно, либо вообще не вмешивалось. Вместо этого предпринимались попытки решить проблему через импорт.
Почему импорт не решил проблему
Министерство финансов в последние годы последовательно выступало за либерализацию рынка и увеличение импорта молочной продукции как способ борьбы с дефицитом.
Так, во время кризиса с маслом Израиль разрешил беспошлинный импорт. Дефицит действительно исчез, однако одновременно масло вывели из-под контроля цен, после чего стоимость продукции резко выросла.
Итог оказался неоднозначным: товара стало больше, но он оказался существенно дороже для потребителей.
Позже власти пытались продвинуть реформу по импорту молока из Польши, Германии, Бельгии и Турции. Однако инициатива фактически провалилась: в страну в основном поступало дорогое ультрапастеризованное молоко, а против реформы выступили как фермеры, так и потребители. В итоге идея была свернута.
Показательно, что даже нынешние правила комиссия кнессета утвердила вопреки позиции министерства финансов.
Представитель минфина на заседании выступил против инициативы и заявил, что она противоречит прежним решениям правительства. В ответ глава комиссии Давид Битан напомнил, что от спорной импортной реформы власти уже отказались.
Новый уровень контроля: ежедневная отчетность
Одним из самых серьезных изменений станет создание системы постоянного мониторинга рынка. Каждый молокозавод будет обязан вести ежедневный учет и передавать Совету молочной промышленности:
• сколько цельного молока предприятие получило
• сколько продукции было произведено
• какие остатки находятся на складах
Это позволит государству видеть ситуацию практически в реальном времени и заранее понимать, где формируется дефицит или, наоборот, избыток продукции.
Государство будет управлять не только дефицитом
Важная часть реформы касается не только нехватки молока, но и ситуаций, когда сырья слишком много. Власти хотят получить возможность более гибко управлять излишками, чтобы молоко не пропадало и не приводило к экономическим потерям.
Например, избыток сырья можно будет направлять на сушку и производство сухого молока, а также использовать для регулирования рынка в периоды колебаний спроса.
Для этого планируется формализовать работу сушильных мощностей и механизмов переработки излишков сырья, которые частично применялись и раньше, но существовали главным образом на уровне внутренних процедур Совета.
Поддержка небольших молокозаводов
Еще одна задача реформы - усиление конкуренции. Небольшим молокозаводам разрешат в ограниченных объемах закупать молоко напрямую у фермеров, а не только через крупных игроков рынка. Предполагается, что это позволит им расширять производство и выводить на рынок новые товары.
По словам представителей комиссии, цель состоит в том, чтобы сохранить жизнеспособность небольших производителей и снизить зависимость рынка от нескольких крупных компаний.
Особые условия для жарких районов
Одновременно комиссия утвердила временную меру сроком на пять лет - до конца 2031 года для ферм, расположенных в особенно жарких районах Израиля, включая Иорданскую долину и пустыню Арава.
Для них сохранится специальное распределение производственных квот с учетом климатических условий.
Что дальше
Теперь правила должны пройти финальное голосование в пленуме кнессета. Если они будут окончательно утверждены, Израиль впервые получит полноценный механизм оперативного вмешательства в молочный рынок - с возможностью перераспределять сырье, отслеживать запасы, предотвращать искусственный дефицит и поддерживать выпуск дешевых регулируемых продуктов.