Подписание соглашения
(Фото: REUTERS/Ken Cedeno)
После четырех дней переговоров в Вашингтоне Израиль и Ливан вечером подписали вечером в пятницу, 27 июня, рамочное соглашение, реализацию которого будет тесно сопровождать армия США. Пока неясно, каким будет график выполнения договоренностей и каковы точные границы анклавов или пилотных зон, из которых должен будет отойти ЦАХАЛ. Однако в полном тексте, опубликованном Белым домом, подчеркивается, что Израиль и Ливан заявляют о стремлении начать процесс, который положит конец десятилетиям вооруженных конфликтов и приведет к установлению мира.
В отличие от соглашения, заключенного в ноябре 2024 года, нынешние договоренности будут напрямую сопровождаться американской армией, которая также будет обучать и усиливать ливанскую армию. По мнению израильских источников, у нового соглашения поэтому больше шансов на успех, чем у предыдущего.
Следует отметить, что после соглашения 2024 года также был создан контрольный штаб с участием американских, французских, ливанских и израильских представителей.
►Текст соглашения
В документе подчеркивается, что Израиль не имеет территориальных претензий к Ливану и проводит военные операции на его территории только из-за необходимости устранить угрозы со стороны Хизбаллы и других террористических организаций.
В то же время соглашение фактически отвергает попытки Тегерана превратить Ливан в неотъемлемую часть иранской региональной арены. Иран прямо не упоминается в документе, однако правительство Ливана "отвергает притязания любого государства на использование силы от его имени".
Также говорится, что Израиль и Ливан - при полной поддержке США во главе с президентом Дональдом Трампом - подтверждают общую цель достичь прочного мира и безопасности.
Соглашение между странами включает 14 пунктов. Первый из них гласит, что стороны "подтверждают право каждого из государств существовать в мире, а также взаимное желание жить в безопасности как два суверенных соседних государства".
Во втором пункте поясняется, что процесс будет взаимным, поэтапным и основанным на четких условиях. В его рамках ливанская армия должна восстановить эффективный суверенный контроль над всей территорией Ливана при условии подтвержденного разоружения негосударственных вооруженных групп и демонтажа связанной с ними инфраструктуры. Это должно позволить ЦАХАЛу постепенно передислоцировать свои силы за пределы ливанской территории.
В следующем пункте говорится, что ливанская армия будет постепенно брать на себя полную и эффективную ответственность за безопасность в пилотных зонах. Эти районы станут механизмом для поэтапной и подтвержденной передислокации ЦАХАЛа и размещения сил ливанской армии.
Последующие пункты касаются обязательства Ливана восстановить полный суверенитет на всей своей территории и разоружить вооруженные группировки. Израиль, со своей стороны, разъясняет, что его военные действия в Ливане являются исключительно следствием атак, угроз и враждебных намерений негосударственных вооруженных групп, прежде всего Хизбаллы.
"Правительство Израиля подчеркивает, что устранение этой угрозы путем разоружения и расформирования этих групп по всей территории Ливана, а также посредством дополнительных мер безопасности, согласованных между двумя государствами, отменит любую будущую необходимость в военных действиях ЦАХАЛа или его присутствии в Ливане. Соответственно, правительство Израиля заявляет, что не имеет никаких территориальных претензий к Ливану", - отмечается в документе.
Далее Ливан отвергает притязания любого государства или негосударственного субъекта на применение силы от его имени без прямого разрешения ливанских властей. В документе вновь подчеркивается, что любые претензии государства или негосударственного субъекта на выполнение военной или оборонной роли являются незаконными согласно решениям правительства Ливана и противоречат национальным интересам страны.
Кроме того, стороны обязались создать координационную военную группу при поддержке и участии Соединенных Штатов, чтобы обеспечить полное выполнение рамочного соглашения.
Соглашение также предусматривает, что США мобилизуют международных партнеров для активной поддержки ливанского правительства в восстановлении страны, ремонте инфраструктуры, оздоровлении экономики и создании возможностей для развития.
Помимо этого, Ливан и США обязуются предотвращать поступление средств любым структурам, организациям или лицам, связанным с негосударственными вооруженными группами, и использовать все доступные юридические механизмы, чтобы запретить их деятельность.
Правительство Ливана отдельно обязуется не допустить, чтобы средства, выделяемые на восстановление страны, попадали к вооруженным группировкам или связанным с ними структурам.
►Политическое значение соглашения
Документ между Израилем и Ливаном, подписанный при посредничестве США, пока не является мирным договором. Это рамочное соглашение, определяющее принципы и дорожную карту для будущего мирного соглашения.
Впервые Ливан обязуется в международном документе полностью разоружить все вооруженные организации, не подчиняющиеся государству. Израиль, в свою очередь, заявляет, что не имеет территориальных претензий к Ливану и что его отход будет зависеть от устранения угрозы со стороны Хизбаллы.
Одновременно обе страны заявляют о стремлении официально завершить состояние войны между ними и продвигаться к мирным добрососедским отношениям.
►Сроки реализации соглашения
Рамочное соглашение включает также неопубликованное военное приложение, определяющее порядок реализации договоренностей. В приложении содержится и обязательство Ливана попытаться обнаружить останки пропавших без вести. Это касается Рона Арада, и Израиль настаивал на включении этого положения.
В рамках соглашения будут созданы рабочие группы, которые продолжат контакты по подготовке всеобъемлющего соглашения о мире и безопасности. Кроме того, Ливан обязуется прекратить действия против Израиля в международных организациях и юридических институтах.
Тем не менее пока неясно, каким будет график реализации соглашения и каковы точные границы анклавов или пилотных зон, из которых должен будет отойти ЦАХАЛ.
►Зоны отхода и районы, где останется ЦАХАЛ
По данным израильских источников, ЦАХАЛ пока останется на желтой линии, не уйдет из Бофора, а ливанским жителям не разрешат вернуться в свои дома.
Как и прежде, ливанская армия обязуется ликвидировать террористическую инфраструктуру в этих пилотных зонах. Если реализация договоренностей там будет признана Израилем удовлетворительной, к ним добавят новые районы.
Одна из зон, из которых отойдет ЦАХАЛ, находится к северу от реки Литани и к северу от желтой линии. Что касается второй зоны, возможно, речь идет об одном из районов, которые ЦАХАЛ недавно занял за желтой линией, чтобы расширить находящуюся под израильским контролем территорию и получить переговорный ресурс в виде районов, из которых можно будет отойти.
В любом случае, если соглашение будет успешно реализовано и ливанская армия установит контроль над территориями, которые станут демилитаризованными зонами без боевиков Хизбаллы, ЦАХАЛ отойдет и с участков вдоль желтой линии.
►Экономический стимул и механизм координации
Госсекретарь США Марко Рубио вечером в пятницу сообщил, что Соединенные Штаты перечислят Ливану 130 миллионов долларов.
"Соединенные Штаты высоко оценивают мужество обоих правительств, сделавших шаг к тому, чтобы раз и навсегда разорвать круг насилия. США останутся полностью вовлеченными в этот процесс и обязуются выделить значительные ресурсы, включая немедленную гуманитарную помощь в размере 100 миллионов долларов в координации с ООН", - заявил Рубио.
Он добавил: "США подтверждают намерение повысить потенциал и боеготовность ливанской армии, чтобы она могла более эффективно утверждать суверенитет на всей территории Ливана. Для этого Министерство войны готово выделить ливанской армии более 30 миллионов долларов в рамках существующих полномочий и ассигнований, чтобы поддержать видение президента о прочном мире в Ливане".
В рамках нового соглашения будет создан трехсторонний военный координационный механизм - израильско-ливанско-американский - который должен обеспечить выполнение договоренностей.
На фоне переговоров с Ираном возможно, США пытаются представить рамочное соглашение, которое покажет Тегерану, что Вашингтон стремится сохранить прекращение огня в Ливане.
Напомним, что меморандум о взаимопонимании между США и Ираном, подписанный 15 июня, также включает 14 пунктов.