Одно из самых драматичных слушаний с момента основания Государства Израиль проходит сегодня, 12 сентября, в Высшем суде справедливости, который впервые собрался в полном составе из 15 судей, чтобы рассмотреть восемь ходатайств об аннулировании закона об отмене принципа юридической несостоятельности (илат ха-свирут). Речь идет не только о событии огромной юридической важности, но во многом и о будущем израильской государственности - типе демократического устройства, разделении властей, распределении полномочий и способах ограничения власти.
Особую значимость придает тот факт, что суд впервые будет рассматривать Основной закон, утвержденный кнессетом в заключительном чтении 24 июля 2023 - на фоне массовых протестов и большой напряженности в обществе. Против этого закона высказывались ведущие специалисты в области юриспруденции, в том числе действующий юридический советник правительства.
В числе подателей ходатайств - Движение за чистоту власти, Коллегия адвокатов, Ассоциация гражданских прав и пр.
►Позиция юридического советника
Юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара 3 сентября обнародовала свою позицию, призвав аннулировать принятый кнессетом закон. Она аргументировала свое решение тем, что создалась "исключительная ситуация, когда поправка к Основном закону наносит ущерб основам демократического режима".
Говоря о полномочиях БАГАЦа рассматривать Основной закон, юрсоветник пояснила, что суд выполняет свои обязанности, сообразуясь с законом, выше которого никто не может быть в демократическом государстве.
►Позиция правительства
В свою очередь министр юстиции Ярив Левин от имени правительства заявляет, что Верховный суд не уполномочен вмешиваться в законодательный процесс, поскольку сувереном законодательной власти является народ, делегирующий подобные полномочия не суду, а своим избранникам в парламенте. Таким образом, заявляет Левин, данный закон, как и сама юридическая реформа, является реализацией воли народа. Суд же, по его мнению, обязан подчиняется принципу верховенства закона, а полномочия суда небезграничны.
По словам Левина, в западных странах не существует практики апелляции конституционных законов, так как такой пересмотр ведет к анархии.
Адвокат Илан Бомбах, представляющий правительство в суде, считает, что само рассмотрение апелляции по Основному закону спорно, а возможная отмена приведет к конституционному кризису.
►Суд в полном составе: вердикт вынесет каждый
По итогам слушаний судьи Верховного суда огласят вердикт. При этом каждый из 15 судей напишет собственное мнение по этому поводу. Сводный документ подготовит глава БАГАЦа Эстер Хают, которая в скором времени завершает свою каденцию.
Ранее Хают выступала с жесткой критикой юридической реформы, предложенной и продвигаемой министром юстиции Яривом Левином. Реформу министра Хают назвала "одержимой атакой на судебную систему, выставленную врагом, которого нужно победить и усмирить".
По словам председателя Верховного суда, речь идет о "программе разрушения судебной системы, призванной нанести сокрушительный удар по независимости судебной власти и превратить ее во власть молчащую".
Особо она подвергла критике усилия коалиции по отмене понятия юридической несостоятельности - применительно к решениям правительства и кнессета. По ее словам, суд с большой осторожностью и ответственностью относится к своим полномочиям и не использует их шире, чем требуется для соблюдения баланса.
Далее Хают несколько раз повторила, что суд работает "во благо общества", обвинив Левина в том, что его реформа пытается отобрать у суда необходимые для функционирования полномочия.
Эстер Хают также напомнила, что под понятием "илат ха-свирут" понимается право суда апеллировать то или иное решение кнессета или правительства, которое кажется "немыслимым", "не соответствующим здравому смыслу", то есть – несостоятельным (ле савир). Однако такие полномочия сводятся к определенным ситуациям и лишь до тех пор, пока в Израиле не появится конституция.
Напомним, что Высший суд справедливости 9 августа издал ордер о временной приостановке действия поправки к Основному закону о судебной власти, отменяющей принцип юридической несостоятельности (илат ха-свирут).
►Что такое илат ха-свирут
Законопроект по поводу отмены принципа юридической несостоятельности (илат ха-свирут) считается одним из столпов реформы правительства и утверждался авральным способом. Голосование в первом чтении состоялось 10 июля, а через две недели - во втором и третьем чтениях.
Законопроект предусматривает запрет всем судам, включая Высший суд справедливости, рассматривать решения правительства, министров или народных избранников с точки зрения юридической несостоятельности. Предусмотрен запрет на постановления суда, основанные на юридической несостоятельности, против решений премьер-министра, министров, народных избранников (речь не только о депутатах, но и политиках, которые были избраны путем голосования).
До настоящего времени принцип юридической несостоятельности является частью системы сдержек и противовесов в политическом устройстве страны. Суды (пока) уполномочены отменять решения властей по принципу юридической несостоятельности.
Таким образом, речь идет об инструменте для защиты прав общества от своевольных или необоснованных решений правительства или государственных органов. Суды вправе проверять соображения, данные и другие факторы, которые привели к принятию решений. Если суд сочтет, что решения приняты под воздействием сторонних соображений, имеют дискриминационный или своевольный характер, то может их отменить, руководствуясь принципом несостоятельности.
Действительно, принцип несостоятельности не закреплен в законе. Его применение базируется на прецедентах Верховного суда и на законе, согласно которому Верховный суд вправе выступать как Высший суд справедливости (БАГАЦ) и рассматривать дела, требующие решения во имя справедливости, которые не могут рассматривать суда иных инстанций.
Что ожидается сегодня в БАГАЦе
Заседание запланировано на 9 утра. Рассматриваться будут восемь ходатайств об аннулировании утвержденной кнессетом поправки (илат ха-свирут) к Основному закону о судебной власти. Правительство дважды пыталось отложить начало слушаний, но БАГАЦ отклонял эти ходатайства.
Заседание открылось с выступления главы законодательной комиссии кнессета Симхи Ротмана. Затем слово будет предоставлено представителю правительства (частный адвокат) и юридическому советнику правительства. Суд может заслушать показания подателей ходатайств и экспертов. Завершится заседание ответами на вопросы, которые будут заданы представителям кнессета, законодательной комиссии и юридическому советнику правительства.
Заседание транслируется в прямом эфире ведущих СМИ страны.
Примечательно, что в зале заседаний заменили красные кресла, на которых восседают судьи, на черные, меньшего размера. Сделано это с тем, чтобы хватило места для всех 15 судей.
►Что может решить БАГАЦ?
Слушания в БАГАЦе продлятся примерно 6 часов. После этого суд начнет формулировать вердикт. Это, по предварительным оценкам, займет несколько недель. Специалисты считают, что судьи не станут полностью отменять закон (хотя такой вариант и существует), а предложат кнессету либо изменить какие-то формулировки, либо ограничить вступление закона в силу до следующей каденции, либо обусловить вступление в действие закона какими-то ограничительными условиями.
Приведет ли отмена закона к конституционному кризису, который последует в том случае, если одна из сторон откажется выполнять решение суда? Такой вариант не исключен, хотя шансы на это рассматриваются как минорные.