"Закон, принятый кнессетом 24 июля, носит антидемократический характер и направлен на уничтожение независимости судебной системы. Ему нет места среди законодательных актов, которые станут основой конституции Израиля", - заявил во вторник, 12 сентября, глава Движения за чистоту власти адвокат Элиад Шрага на заседании Высшего суда справедливости (БАГАЦ), где рассматривается один из ключевых элементов юридической реформы - отмена принципа юридической несостоятельности (илат ха-свирут).
Как сообщали "Вести", 15 судей БАГАЦа впервые собрались в полном составе, чтобы рассмотреть восемь ходатайств об аннулировании поправки к Основному закону о судебной власти, отменяющей принцип несостоятельности. Суд впервые рассматривает Основной закон, утвержденный кнессетом.
Адвокат Шрага представлял на заседании интересы общественных организаций, пытающихся опротестовать поправку. Он заявил, что проведение юридической реформы станет повторением роковой ошибки, расколовшей некогда народ Израиля. Он охарактеризовал отмену принципа несостоятельности как покушение на уникальные особенности израильской демократии и превышение власти, данной народом кнессету.
"Вопрос не в том, имеет ли суд право отменять Основной закон, а в том, есть ли у народа право на принятие законов, разрушающих основы демократии", - добавил глава Движения за чистоту власти.
Элиад Шрага также высказал резкую критику в адрес адвоката Илана Бомбаха, представлявшего на заседании БАГАЦа интересы правительства. По словам Шраги, Бомбах объявил Декларацию независимости Израиля документом, не имеющим силы (подробности см. ниже). Это заявление встретило возражения со стороны судей. Глава Верховного суда Эстер Хают сказала, что Шрага неточно передал слова Бомбаха. Судья Ноам Сольберг сказал: "У каждого из нас захватывает дух, когда мы берем в руки Декларацию независимости. Однако в этом документе не говорится о разделении полномочий между властями".
(Съемка: ЛААМ)
Глава Движения за чистоту власти заявил: "Все мы знаем, для чего потребовалось отменять принцип несостоятельности. Это нужно, чтобы вернуть Дери на министерский пост, выкинуть с работы юрсоветника правительства и тянуть с созывом комиссии по назначению судей. Причины и обстоятельства известны каждому из нас".
Напомним, в январе лидер партии ШАС Арье Дери был уволен с постов министра внутренних дел и здравоохранения согласно решению БАГАЦа.
Шрага также попытался наглядно объяснить ущерб, который нанесет поправка к Основному закону: "Это все равно что отобрать свисток у футбольного судьи и сказать ему: "Свисти в два пальца". Поправка превращает судей, решающих вопросы конституционного права, в беспомощных инвалидов".
В заключение Шрага выразил надежду на то, что судьи Верховного суда примут решение в кратчайшие сроки. Заместитель главы Верховного суда Ицхак Амит ответил с улыбкой: "Конечно, мы напишем вердикт ближайшей ночью" (ожидается, что для выработки решения суду потребуются несколько недель).
Затем перед судьями выступил адвокат Хагай Калаи от имени 44 частных лиц, подписавших ходатайства об отмене закона. Он заявил, что отказ от принципа юридической несостоятельности, облеченный в форму Основного закона, уничтожает саму возможность критики решений правительства со стороны судебной системы. Глава Верховного суда Эстер Хают возразила: "Вы смешиваете понятия. Закон не отнимает у нас способность обсуждать решения властей".
Слово было предоставлено еще одному представителю ходатаев, адвокату Гиладу Барнеа, выступающему от имени движения "Даркену". Как и другие противники отмены принципа юридической несостоятельности, он назвал утверждение поправки к Основному закону злоупотреблением власти и выразил недоумение по поводу того, что столь серьезное решение принято без проведения всенародного голосования.
"Для передачи в чужие руки частей нашей родины необходим референдум, - сказал Барнеа, - но коренные изменения системы власти проводятся безо всякого референдума. Разве это логично?"
► Представитель юрсоветника: демократии нанесен серьезный удар
Адвокат Анар Хельман, представляющий в суде позицию юрсоветника правительства Гали Бахарав-Миары, заявил суду: "Мы видим, что исполнительная власть, опираясь на законодательную, проводит свои политику в нарушение принципа разделения властей. Кнессет не инициирует законы, а становится орудием правительства, принимающего выгодные для себя решения. В такой ситуации настоящий страх вызывают призывы представителей правительства доверять им и рассчитывать на них. Когда слышишь такие речи, понимаешь, что необходимо проявлять максимальную осторожность".
(Съемка: ЛААМ)
Хельман также выразил мнение, что отмену принципа юридической несостоятельности следовало провести, приняв отдельный закон, а не поправку к действующему Основному закону о судебной власти. Он добавил, что основы демократического строя в Израиле сравнительно слабы и уязвимы. Представитель юрсоветника правительства добавил, что в США поправки к конституции принимают раз в 50 лет, а нынешний состав кнессета успел всего за полгода утвердить три поправки к основным законам.
Судья Ноам Сольберг спросил у адвоката Анара Хельмана, может ли БАГАЦ отменить принятый кнессетом закон, ссылаясь на Декларацию независимости. "Наше решение станет вечным, даже если оно будет ошибочным", - добавил судья. Хельман ответил, что кнессет не полномочен принимать законы, наносящие ущерб основным принципам еврейского и демократического государства, заложенным в Декларации независимости.
Юридический советник правительства также подчеркнул, что в судебном разбирательстве не было бы необходимости, если бы кнессет принял Основной закон о законотворчестве.
Не удовлетворившись этим ответом, судья Сольберг попросил адвоката Хельмана сказать, живет ли Израиль сегодня в условиях демократии и каков истинный масштаб ущерба, нанесенного основам демократического строя. Хельман ответил, что ущерб уже дает о себе знать, его масштабы будут видны с течением времени, в целом отмена принципа юридической несостоятельности создала в израильском правовом поле черную дыру.
Отметим, что сторонники реформы неоднократно ссылались на мнение судьи Сольберга, считающего принцип юридической несостоятельности излишним. Судья считает, что суд может отменять решения властей, исходя из критерия правомерности (мидатиют). В ходе заседания БАГАЦа Сольберг признался: "Никогда не думал, что ради отмены принципа несостоятельности примут специальный закон".
Когда комьпютер одной из стенографисток Верховного суда дал сбой, адвокат Анар Хельман сказал: "Такое ощущение, будто кто-то вывел компьютер из строя, чтобы меня здесь не было".
(Съемка: ЛААМ)
Позже Хельман объяснял важность сохранения принципа юридической несостоятельности, объяснив, что данный принцип предотвращает самоуправство должностных лиц: "Допустим, начальник незаконно и безнаказанно уволил подчиненного. Преемник этого подчиненного будет делать все, чтобы угодить начальству. В конечном счете речь идет о чести и достоинстве граждан".
"Принцип юридической несостоятельности сохраняет чистоту власти и предотвращает коррупцию на государственной службе", - подчеркнул Хельман. В заключение он сказал: "Нынешнее правительство намерено ослабить судебную власть и выполняет это намерение без промедления, стремясь освободить себя от ответственности".
Напомним, юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара 3 сентября обнародовала свою позицию, призвав аннулировать принятый кнессетом закон. Она аргументировала свое решение тем, что создалась "исключительная ситуация, когда поправка к Основному закону наносит ущерб основам демократического режима".
► Адвокат правительства: авторов Декларации независимости никто не избирал
Ранее адвокат Илан Бомбах, представляющий интересы правительства, заявил на заседании БАГАЦа, что никогда прежде суд не рассматривал основные законы, одобренные большинством депутатов кнессета. В ответ судья Верховного суда Алекс Штейн сказал, что невозможно создать в Израиле законодательную базу, игнорируя Декларацию независимости, которая была принята в 1948 году.
Бомбах откликнулся на это заявление в пренебрежительном тоне: "37 человек, поспешно подписавших декларацию, не были избраны и не представляли израильское общество того времени". Судья Штейн возразил: "Иногда у отцов-основателей есть преимущество - они закладывают основы конституционного строя. Так было, например, в Соединенных Штатах. Там при составлении конституции понятия не имели о том, что произойдет через 200 лет".
Затем Бомбах назвал Декларацию независимости "основополагающим текстом" и подчеркнул, что правительство высоко ценит этот документ. "Однако возможно ли, чтобы Декларация независимости связывала руки суверену?" - спросил адвокат, имея в виду кнессет. Бомбах пояснил, что воля абсолютного большинства депутатов главенствует над любыми декларациями.
(Съемка: ЛААМ)
Слова представителя правительства вызвали неоднозначную реакцию у судей. Так, судья Анат Барон потребовала от Бомбаха проявить уважение к Декларации независимости. В то же время судья Ноам Сольберг напомнил слова Бен-Гуриона о том, что документ о создании государства не ограничивает кнессет в принятии законов.
Заявление Бомбаха немедленно прокомментировала оппозиционная партия Еш атид. В распространенном партией заявлении сказано, что адвокат, нанятый правительством и выражающий точку зрения исполнительной власти, выступил перед судьями Верховного суда против Декларации независимости. "Нужны ли еще доказательства того, что у власти в Израиле находится антисионистское, антидемократическое, антиизраильское правительство, которое готово очернить основателей государства ради политической выгоды?" - спросили в Еш атид.
Вернемся к заседанию БАГАЦа. Заместитель главы Верховного суда Ицхак Амит сказал адвокату Илану Бомбаху, что иногда демократия гибнет не от сильных ударов, а от маленьких шагов. Эти слова вызвали взрыв негодования у присутствовавшей в зале депутата кнессета Тали Готлиб, которая закричала: "Для кнессета демократия - святая святых, мы защищаем демократию!" Глава Верховного суда Эстер Хают сделала депутату замечание.
Бомбах, отвечая Амиту, подчеркнул, что правительство и кнессет вправе рассчитывать на доверие со стороны Верховного суда, а попытки опротестовать Основной закон сравнимы по разрушительной силе с ядерным оружием.
Судья Амит также высказал резкие возражения против позиции Бомбаха, назвавшего демократию выражением воли большинства. "Если бы все сводилось к простому большинству, то это была бы не демократия, а комиссия третьеклассников по украшению школы", - сказал заместитель главы Верховного суда. Бомбах ответил: "Но решение кнессета не ущемляет интересы меньшинства. Будь иначе, вы бы увидели меня в рядах демонстрантов на улице Каплан. Я бы защищал демократию и не взялся бы представлять интересы правительства".
► Ротман - судьям: "Вы нетерпимы к критике"
Утром 12 сентября, вскоре после начала заседания БАГАЦа, в дискуссию с судьями вступил глава законодательной комиссии Симха Ротман (Религиозный сионизм). "Сам факт проведения заседания - это провал, - заявил депутат. - Он лишает Израиль всех признаков демократического государства. Зачем принимать судебное постановление, которое нанесет удар в самое сердце демократии?"
Еще до начала заседания Ротман отправил из зала суда твит: "Кнессет не смирится с тем, чтобы его попирали". Аналогичные сообщения разместили в соцсетях другие депутаты от коалиции, прибывшие в зал Верховного суда в Иерусалиме. Напомним, что 6 сентября с подобным предупреждением выступил спикер кнессета Амир Охана (Ликуд), речь которого многие расценили как прямую угрозу в адрес БАГАЦа.
Начиная выступление, Симха Ротман предупредил судей о том, чтобы они не рассчитывали на всенародную благодарность в случае отмены поправки к Основному закону. "Не ждите аплодисментов, - сказал он. - Выход из конституционного кризиса лишь затянется".
(Съемка: ЛААМ)
Судья Халед Кабуб назвал заявление Ротмана "несколько оскорбительным" и попросил депутата не читать судьям мораль.
Симха Ротман также сказал судьям, что они нетерпимы к критике. Глава Верховного суда Эстер Хают сделала депутату кнессета замечание, напомнив о том, что на заседании не рассматриваются ни честь, ни статус судей. Ротман продолжил: "Что будет, если последнее слово навсегда останется за вами - в том числе и по вопросу, который мы сегодня обсуждаем? Что станет со сдержками и противовесами в системе власти?"
Судья Офер Гросскопф сказал Ротману: "Кнессет впервые создал ситуацию, когда контроль за его решениями отсутствует". Ротман ответил, что судья дал ситуации неточную оценку.
Глава законодательной комиссии кнессета задал судьям саркастический вопрос: "Распространяется ли принцип юридической несостоятельности на суд? Готовы ли сами соблюдать этот принцип?"
Затем был объявлен перерыв, по окончании которого слово было предоставлено адвокату.
(Съемка: ЛААМ)
По итогам слушаний судьи Верховного суда огласят вердикт. При этом каждый из 15 судей напишет собственное мнение по этому поводу. Сводный документ подготовит глава БАГАЦа Эстер Хают, которая в скором времени завершает свою каденцию.
► Что такое илат ха-свирут
Законопроект по поводу отмены принципа юридической несостоятельности (илат ха-свирут) считается одним из столпов реформы правительства и утверждался авральным способом. Голосование в первом чтении состоялось 10 июля, а через две недели - во втором и третьем чтениях.
Законопроект предусматривает запрет всем судам, включая Высший суд справедливости, рассматривать решения правительства, министров или народных избранников с точки зрения юридической несостоятельности. Предусмотрен запрет на постановления суда, основанные на юридической несостоятельности, против решений премьер-министра, министров, народных избранников (речь не только о депутатах, но и политиках, которые были избраны путем голосования).
До настоящего времени принцип юридической несостоятельности является частью системы сдержек и противовесов в политическом устройстве страны. Суды (пока) уполномочены отменять решения властей по принципу юридической несостоятельности.
Таким образом, речь идет об инструменте для защиты прав общества от своевольных или необоснованных решений правительства или государственных органов. Суды вправе проверять соображения, данные и другие факторы, которые привели к принятию решений. Если суд сочтет, что решения приняты под воздействием сторонних соображений, имеют дискриминационный или своевольный характер, то может их отменить, руководствуясь принципом несостоятельности.
Действительно, принцип несостоятельности не закреплен в законе. Его применение базируется на прецедентах Верховного суда и на законе, дающем Верховному суду право выступать как Высший суд справедливости (бейт ха-мишпат ха-гавоа ле-цедек, БАГАЦ) и рассматривать дела, требующие решения во имя справедливости, которые не могут рассматривать суда иных инстанций.
Подробности на иврите читайте здесь