Выборы в кнессет
(Фото: сгенерировано ИИ)
Выборы в кнессет 26-го созыва состоятся 27 октября - это исходная дата, установленная законом, а не результат очередного политического кризиса. Почему именно вторник? Когда в последний раз Израиль голосовал точно в срок? И были еще какие-то прецеденты? Обозреватель Ynet Таль Амудаи в пятницу, 17 июля, приглашает читателей в путешествие по датам, которые формировали израильскую политику.
Автор напоминает, что в Израиле привыкли спрашивать, кто будет баллотироваться, кто уйдет, кто объединится и кому удастся сформировать правительство. Но еще до вопроса о блоках и участниках есть не менее интересный вопрос: почему выборы состоятся именно 27 октября? И что эта дата говорит об израильской политике?
На первый взгляд, речь идет об обычном календарном вторнике. На деле же это одна из самых символичных дат за последние десятилетия. Кнессет самораспустился в ночь на 17 июля, выборы состоятся 27 октября. Если до этого времени не произойдет каких-то ЧП, это будут первые с 1988 года выборы, состоявшиеся в исходно установленный срок.
Как вычисляется срок выборов? Тут следует соотнестись с положениям Основного закона о кнессете: 8-я статья устанавливает четырехлетний срок полномочий кнессета, 9-я - определяет день выборов в месяце хешван, а статья 36-я регулирует срок полномочий кнессета, избранного после досрочного роспуска предыдущего. Учитывая всю совокупность этих факторов, приходит к выводу, что выборы в кнессет XXVI созыва приходятся на 16 хешвана 5787 года, то есть 27 октября 2026 года.
Почему именно хешван? В Израиле исходная дата выборов определяется по еврейскому календарю. Месяц хешван наступает сразу после осенних праздников (праздники месяца тишрей) - Рош ха-Шана, Йом-Кипур, Суккот и Симхат-Тора. А это позволяет вести кампанию, не втискивая политическую систему, избирательную комиссию и избирателей в череду праздников. Хешван также наступает после начала учебного года и до наступления зимы. С точки зрения законодателя, это относительно удобное временное окно: после праздников, до зимней погоды и, главное, в срок, не совпадающий с религиозными выходными.
Почему именно во вторник? Именно этот день установлен законом как исходная дата выборов, и вокруг него в Израиле сложилась своя политическая традиция. Народное объяснение - это "дважды хорошо". Взято оно из танахического рассказа о сотворении мира, где про третий день творения дважды сказано "это хорошо".
Более практическое объяснение связано с организацией избирательного процесса: вторник позволяет подготовиться к голосованию, не захватывая шабат, а также оставляет время для подсчета голосов, публикации результатов и начала политических консультаций до наступления шабата.
Почему так бывает не всегда? В Израиле - как в Израиле. Здесь закон предписывает устанавливает, а политика нередко делает что-то другое. На практике большинство избирательных кампаний не проходили в исходно установленный срок. Кнессет распускался из коалиционных кризисов, непринятых бюджетов, капризов премьер-министров...
Статья 34-я Основного закона о кнессете предусматривает возможность досрочного завершения работы - на основании соответствующего нормативного акта, утвержденного большинством депутатов. Статья 35-я добавляет, что закон о самороспуске обязан включать дату выборов в следующий кнессет, которая не может быть позднее пяти месяцев со дня принятия закона.
В том случае, если нынешний кнессет хотел бы перенести выборы позже установленной законом даты (27 октября), то ему бы пришлось воспользоваться статьей 9-а, предусмотренной на случай чрезвычайных обстоятельств и требующей при голосовании большинства в 80 депутатов.
Чем необычна дата выборов 2026 года? Драматична не сама дата, а то, что она символизирует нечто очень редкое в израильской политике - кнессет, доходящий до своей законной финишной черты. С момента принятия Основного закона о кнессете выборы проходили в исходно установленный срок всего четыре раза - в 1959, 1965, 1969 и 1988 годах. В этом году, если не случится изменений в последний момент, будет лишь пятый такой случай.
В 2023 году со стороны Ликуда прозвучало утверждение, что и нынешнюю дату выборов следует перенести на год - на основании юридической трактовки особой формулировки закона и того факта, что предыдущие выборы также проходили в хешване. Председатель Центральной избирательной комиссии, судья Ноам Сольберг отклонил эту трактовку и постановил еще в апреле 2023 года, что выборы в кнессет 26-го созыва состоятся 27 октября 2026 года. В своем решении он подчеркнул, что срок полномочий кнессета, установленный Основным законом, является базовым - и отклоняться от него нельзя.
А что говорит история? Чтобы понять, насколько необычна нынешняя дата, нужно вернуться к истокам. Первые выборы в Израиле состоялись 25 января 1949 года - но и они не были в точности "выборами в кнессет" в привычном сегодня смысле. Граждане молодого государства голосовали за Учредительное собрание - орган, который должен был разработать конституцию. Лишь после того как стало ясно, что конституция в ближайшее время принята не будет, Учредительное собрание объявило себя первым кнессетом. Уже тогда, на самых первых выборах, дата не была свободна от обстоятельств: выборы должны были состояться раньше, но были отложены из-за боев Войны за независимость.
С тех пор израильский выборный календарь почти всегда испытывал влияние кризисов. Иногда это были кризисы безопасности, иногда политические, а иногда личные. Выборы 1959 года, например, были одними из немногих, состоявшихся в срок. Выборы 1965 и 1969 годов также прошли согласно установленному законом правилу. Выборы 1969 года особенно интересны в контексте 2026 года: они состоялись 28 октября, однако по еврейскому календарю дата приходилась на 16 хешвана - точно ту же, на которую назначены выборы в кнессет XXVI созыва.
Откладывались ли выборы из-за войн? Да, выборы 1973 года, которые должны были состояться после праздников тишрея. Война Судного дня спутала все карты - и Израиль пошел на избирательные участки лишь 31 декабря 1973 года, спустя примерно два месяца после окончания боев, когда значительная часть общества все еще находилась в шоке, многие семьи оплакивали погибших, а многие мобилизованные все еще оставались на фронте.
Эти выборы в определенной мере напоминают предстоящие в этом году - не в прямом политическом смысле, а по общественному настроению. В 1973 году МААРАХ во главе с Голдой Меир удержался у власти, но его влияние ослабло, и те выборы до сих пор считаются одной из вех на пути к политическому перевороту 1977 года.
Выборы 1977 года сами по себе стали символом. Дата - 17 мая - не так важна, как то, что в этот день произошло: впервые с момента основания государства власть перешла от левых социалистов к правым во главе с Менахемом Бегином. Это событие стало переломным моментом в истории израильской политики - настолько, что сам день выборов превратился в культурное событие.
Символическое значение имела и телетрансляция тех выборов. Хаим Явин произнес тогда фразу, оставшуюся в израильской памяти, - "Маапах!" ("Переворот!") - и выборы стали не только политическим событием, но и знаковым медийным моментом.
Когда это случилось в последний раз? Выборы 1988 года - важнейшая точка отсчета для предстоящих выборов: это был последний раз, когда Израиль голосовал точно в исходно установленный законом срок. Они состоялись 1 ноября 1988 года, после правительства национального единства Ицхака Шамира и Шимона Переса, в период, когда Израиль уже столкнулся с первой интифадой.
Та избирательная кампания не породила драматического переворота наподобие 1977 года, но стала продолжением политического тупика: Ликуд против МААРАХа, Шамир против Переса, правые против левых - без четкого исхода, способного изменить правила игры. Ликуд опередил соперников с разницей в один мандат: 40 против 39, а у право-религиозного блока было 65 мест. Несмотря на преимущество блока, Шамир и Перес сформировали еще одно правительство национального единства, на этот раз во главе с Шамиром и без ротации.
С 1988 года Израиль неоднократно шел на досрочные выборы. 1992 год привел к власти Ицхака Рабина, а 1996 год стал первой избирательной кампанией, на которой общество наряду с голосованием за кнессет напрямую избирало и премьер-министра (Нетаниягу победил Переса). 1999 год был особенно личной избирательной кампанией, построенной вокруг Биньямина Нетаниягу и Эхуда Барака.
А затем, в 2001 году, произошло одно из самых необычных событий в истории израильских выборов: обществу предложили выбрать только премьер-министра, без выбора нового кнессета. Это были уникальные выборы, поскольку впервые избиратели пришли на участки, чтобы выбрать только премьер-министра, без списка в кнессет. Это была единственная в своем роде избирательная кампания. Ариэль Шарон победил Эхуда Барака, кнессет 15-го созыва продолжил работу, а вскоре после этого система прямых выборов главы правительства была отменена.
Есть ли фактор сезонности? В Израиле выборы проходили во все времена года и в разные месяцы. Летние выборы, к примеру, считаются особенно чувствительными с политической точки зрения, поскольку часть избирателей находится в отпусках в стране и за рубежом, что может повлиять на явку.
Лишь однажды в истории государства выборы прошли в августе - 15 августа 1961 года, после отставки Давида Бен-Гуриона на фоне дела Лавона. Выборы во второй и третий кнессет также прошли в июле, а в 1984 году Израиль пошел на избирательные участки 23 июля, несмотря на критику того, что многие израильтяне в это время находятся в летних отпусках за рубежом.
До 2019 года был лишь один месяц, в который в Израиле никогда не проводились выборы - сентябрь. Это изменилось на выборах в кнессет 22-го созыва, состоявшихся 17 сентября 2019 года, после того как кнессет 21-го созыва распустился вскоре после избрания. Тем самым было нарушено еще одно табу израильского избирательного календаря - и открылась череда особенно частых избирательных кампаний, вогнавших страну в затяжной политический штопор.
Выборы с 2019 по 2022 год превратили нестабильность в почти рутинное явление. Апрель 2019 года, сентябрь 2019 года, март 2020 года, март 2021 года и ноябрь 2022 года - пять избирательных кампаний менее чем за четыре года. Выборы в кнессет XXV созыва, состоявшиеся 1 ноября 2022 года, привели к формированию нынешнего правительства. По данным Центральной избирательной комиссии, явка на тех выборах составила 70,63%.
Выходной день - и день политического суда. На этом фоне 27 октября 2026 года - не просто дата в календаре. Она символизирует редкий случай, когда политическая система завершает полную каденцию, пусть на этом пути были война, протесты, коалиционные кризисы, петиции, борьба вокруг призыва ультраортодоксов и спорное законодательство. С юридической точки зрения это естественный срок. С общественной точки зрения это день политического суда над одной из самых напряженных каденций в истории государства.
Практическое значение дня выборов также немаловажно. День выборов в кнессет - выходной день, в который большинству работников не нужно работать и не требуется брать отгул. Тем, кто работает, должна быть предоставлена возможность проголосовать, а также повышенная оплата или иная компенсация в соответствии с установленными правилами.
Что меняется в работе политической системы с назначением выборов? Начало избирательного периода меняет правила игры. С роспуском кнессета правительство продолжает действовать как переходное, а его возможности продвигать масштабные меры сокращаются. Его полномочия не замораживаются, но судебная практика и указания юридического советника обязывают его проявлять сдержанность и по возможности воздерживаться от назначений и необратимых решений, не являющихся необходимыми.
Сам кнессет продолжит работу до созыва нового кнессета, однако его деятельность в период предвыборных каникул будет ограниченной.
Итак, если не произойдет неожиданностей, Израиль пойдет на избирательные участки во вторник месяца хешван - именно так, как установлено законом. Но ничего вокруг этих выборов не будет рядовым. Это будут выборы в тени войны, после глубокого кризиса доверия и лет протестов и политического кризиса, а также в тени тяжелых вопросов о безопасности, обществе, экономике, праве и идентичности государства. По своду законов это всего лишь 16 хешвана 5787 года, но в политическом календаре Израиля 27 октября 2026 года может войти в историю как памятная дата.