После двух месяцев переговоров, периодических прерываемых вооруженными столкновениями, сегодня, 14 июня, ожидается церемония подписания рамочного соглашения (меморандума) между США с Ираном. По всей видимости, оно не положит конец войне, но лишь установит новый 60-дневный период перемирия, в ходе которого стороны будут обсуждать финальное соглашение по иранской ядерной программе и другим вопросам.
Тегеран пока не подтвердил, что подписание состоится именно сегодня, однако страна-посредник (Пакистан) объявила, что оно пройдет в "цифровом формате", то есть удаленно: стороны подпишут документ онлайн, без рукопожатия.
Готовящееся соглашение вызывает в Израиле серьезную обеспокоенность, так как оно фактически не устраняет ни ядерную угрозу, ни угрозу баллистических ракет, а также способно связать Израилю руки в отношении Хизбаллы в Ливане.
Что известно о соглашении, а что остается неизвестным, в чем расходятся версии сторон и чего ждать? "Вести" изучили ситуацию.
►Чего ожидать сегодня и в ближайшие дни
Дональд Трамп публично объявил, что церемония подписания состоится 14 июня, но Тегеран официально этого не подтвердил, заявив, что подписание "может произойти в ближайшие дни".
В Пакистане же настаивают, что все согласовано, а сразу подписания, пусть и в удаленном формате, начнутся "технические переговоры" между сторонами.
Сам Дональд Трамп, который сегодня отмечает 80-летие, на следующий день, 15 июня, должен вылететь на саммит лидеров G7 во Францию, где среди прочего обсудит механизмы реализации соглашения и открытие Ормузского пролива.
По сообщению источников, на полях саммита он намерен провести встречи с руководителями Египта, ОАЭ и других ближневосточных государств - однако премьер-министр Нетаниягу на мероприятие приглашен не был.
Телеканал CNN сообщил накануне, что первоначально планировалась более торжественная церемония подписания — в духе подобных исторических событий. Трамп давал понять, что мероприятие состоится в Европе (возможно, в Женеве), куда отправится вице-президент Джей Ди Вэнс. Однако план был скорректирован — отчасти из соображений безопасности и преемственности власти: президент и вице-президент никогда не покидают США одновременно, а поскольку Трамп вылетает в понедельник во Францию, рейс Вэнса в Женеву пришлось бы откладывать до его возвращения.
С промедлением не согласились посредники, опасаясь, что иранцы, получив дополнительное время, могут передумать и отказаться от договоренностей. Поэтому решено было не рисковать и провести подписание в онлайн-формате.
►Что именно подписывают?
Речь идет о кратком меморандуме о взаимопонимании: министр иностранных дел Ирана Аббас Аракчи заявил, что документ будет "короче двух страниц".
Из публикаций в СМИ можно понять, что меморандум продлевает режим прекращения огня на 60 дней. В этот период Иран снимет угрозу нападения на суда, проходящие через Ормузский пролив, и восстановит свободное судоходство по маршруту, через который до войны проходила пятая часть мировых поставок нефти. В ответ США снимут морскую блокаду иранских портов. Параллельно стороны будут вести переговоры об окончательном соглашении, в центре которого — ограничения иранской ядерной программы.
Что произойдет, если за 60 дней финального соглашения достичь не удастся, — неясно, хотя возможность продления срока очевидна. Трамп, впрочем, дал понять, что стремится к быстрому итогу: "Мы рассчитываем сотрудничать с Ираном и со всем Ближним Востоком долгие годы вперед. Надеюсь, весь этот процесс пройдет быстро, легко и гладко. Если нет - у нас есть исчерпывающий ответ, который мы, надеюсь, никогда больше не используем! Благодарю за внимание к этому вопросу!!!" - написал он в Truth Social.
Несмотря на оптимизм, звучащий как из Вашингтона, так и из Тегерана, в трактовке рамочного соглашения по-прежнему существуют расхождения: США пытаются представить его как документ, фактически гарантирующий демонтаж ядерной программы, тогда как Иран настаивает на том, что этот вопрос отложен на будущее.
►Что говорится в соглашении о ядерной программе?
Текст документа пока не опубликован. Однако в публикациях и экспертных оценках подчеркивается, что меморандум фактически не разрешает разногласия по ядерному вопросу и переносит его на следующий этап.
Высокопоставленный американский чиновник заявил на брифинге 12 июня, что рамочное соглашение "запустит" процесс уничтожения и вывоза иранского обогащенного урана, охарактеризовав будущие переговоры как "технические консультации" о порядке реализации.
Сам Трамп объявил, что соглашение в конечном счете позволит - когда "все успокоится" - извлечь обогащенный уран из подземных хранилищ, где тот укрыт, и "разбавить" его - на территории Ирана или в США. Прежде президент настаивал на передаче урана американской стороне, однако, судя по всему, это требование для него теперь уже не принципиально.
Напомним: в распоряжении Ирана сегодня находится значительный запас урана, обогащенного до высоких уровней — тех, до которых страна наращивала обогащение с момента выхода Трампа из первоначального ядерного соглашения в 2018 году.
По оценкам ООН, Иран располагает 440 кг урана, обогащенного до 60%, — а путь от этого уровня до 90% (необходимых для создания ядерного оружия) считается коротким и быстрым. Этого количества достаточно примерно для десяти ядерных бомб; большая его часть, по имеющимся данным, сейчас закопана глубоко под землей на ядерном объекте в Исфахане, который вместе с объектами в Натанзе и Фордо был разбомблен в ходе военных действий год назад (операция "Народ-лев").
Ранее CNN сообщал, что в период прекращения огня Иран существенно активизировал работы по консервации запасов обогащенного урана, захороненных под тремя упомянутыми объектами: намеренный обвал тоннелей и минирование входов — все это способно затруднить не только рассматривавшуюся ранее американскую десантную операцию по извлечению урана, но и возможную передачу его самим Ираном по условиям будущего соглашения.
Помимо 60-процентного урана, Иран располагает и огромным количеством урана более низких, но по-прежнему высоких уровней обогащения. В совокупности, по данным ООН, страна владеет 10,9 тонны урана с уровнями обогащения от 2% до 60%.
Однако уран — лишь часть проблемы. Не менее важен вопрос о том, сохранит ли Иран право на обогащение урана в будущем: даже существенное ограничение этой возможности позволит ему сохранить знания, необходимые для того, чтобы при желании однажды создать бомбу.
Трамп ранее настаивал на полном и бессрочном запрете обогащения — в отличие от первоначального ядерного соглашения Барака Обамы, ограничивавшего обогащение до 3,67% на срок 15 лет. Однако, похоже, в этом вопросе Трамп пошел на компромисс: теперь США требуют заморозки обогащения на 20 лет, тогда как Иран настаивает на более коротком сроке.
Ожидается, что в рамках меморандума Иран официально обязуется не создавать ядерного оружия — однако подобные декларации он уже неоднократно давал прежде, и практического значения они не имели. Высокопоставленный американский чиновник, стремившийся представить соглашение как однозначную победу Вашингтона, заявил, что документ предусматривает ряд дополнительных обязательств Ирана, включая "демонтаж ядерной программы", однако газета New York Times сообщала, что даже после этих слов остается неясным, согласится ли Иран в ходе будущих переговоров принять американские условия.
А баллистические ракеты?
Сведений о том, что рамочное соглашение предусматривает какие-либо ограничения на баллистическую ракетную программу, нет. Неясно, будет ли этот вопрос вообще поднят на будущих переговорах. Нетаниягу заявил, что Трамп "привержен включению ограничений" на производство ракет в окончательное соглашение, однако иранские СМИ сообщают, что эта тема окончательно снята с повестки.
►Что произойдет с Ормузским проливом — и почему Трамп это подчеркивает?
Меморандум, как ожидается, все же обеспечит одно ключевое изменение — быстрое (по словам Трампа - "немедленное"), открытие Ормузского пролива. Напомним: до войны пролив был полностью открыт, однако сразу после израильско-американских ударов Иран объявил о блокаде и с тех пор претендует на право контроля, требуя плату с проходящих судов. Паралич судоходства спровоцировал глобальный рост цен на нефть — и тем самым создал мощное давление на Трампа с целью завершить войну.
Трамп, правда, утверждает, что внутриполитические соображения — социологические опросы фиксируют падение его рейтинга из-за войны — не влияют на его решения в отношении Ирана, и что главное для него — не допустить создания Ираном ядерного оружия. Тем не менее он раз за разом акцентирует внимание на том, что соглашение откроет пролив, - который был открыт до войны без каких-либо ограничений.
В обмен на открытие пролива США снимут морскую блокаду иранских портов, введенную для удушения нефтяного экспорта страны, - и ее отмена обеспечит иранской экономике существенную передышку еще до снятия каких-либо санкций. Ранее сообщалось, что отмена блокады должна происходить постепенно, однако, по крайней мере согласно иранской версии меморандума (которую Трамп назвал неверной), и открытие пролива, и снятие блокады должны произойти параллельно, в течение 30 дней.
Отдельный разрыв касается вопроса оплаты: США настаивали — по крайней мере до сих пор — на том, чтобы пролив был открыт без какого-либо сбора с судов, тогда как Иран продолжает заявлять, что пролив откроется под его контролем и на новых условиях — а не вернется к довоенному режиму свободного прохода.
Накануне министр иностранных дел Ирана Аракчи сообщил, что вместо "транзитного сбора" Иран и Оман (расположенный на противоположном берегу пролива) будут взимать плату за "услуги", якобы оказываемые проходящим судам. На деле это лишь другое название запрещенного международным правом сбора за проход через естественные морские проливы. Американская сторона пока эту формулировку не прокомментировала.
►Получит ли Иран миллиарды?
Ключевой вопрос вокруг соглашения — получит ли Иран ощутимые экономические льготы, способные дать режиму аятолл передышку на фоне удушающих санкций, к которым добавилась и американская морская блокада. Трамп, неоднократно критиковавший первоначальное ядерное соглашение Обамы за то, что оно позволило высвободить для Ирана миллиарды, сейчас крайне озабочен тем, как бы его собственная сделка не воспринималась как щедрая выплата аятоллам, — и накануне объявил, что меморандум не предусматривает разморозки иранских активов.
Согласно оценкам, за рубежом заморожено около 100 миллиардов долларов иранских активов — в различных банках. В ходе переговоров сообщалось, что Иран требует разблокировать 24 миллиарда в рамках подписания меморандума, причем половину этой суммы — немедленно. Трамп, как уже говорилось, отверг это требование; Wall Street Journal поясняет, что вопрос разморозки перенесен на будущие переговоры. Тем не менее остается вопрос, не существует ли некоего негласного соглашения? Reuters накануне сообщало, что ОАЭ согласились разморозить как минимум 10 миллиардов долларов иранских активов и якобы уже предоставили Ирану доступ к 3 миллиардам, — однако в Абу-Даби эту информацию опровергли.
Высокопоставленный американский чиновник на брифинге 13 июня особо подчеркнул, что соглашение "основано на принципе выполнения условий": послабления в санкциях и экономические льготы Иран получит лишь после того, как предпримет реальные шаги по ядерному досье. По его словам, если Иран демонтирует ядерные объекты, прекратит обогащение урана и перестанет финансировать террористические организации — в частности Хизбаллу в Ливане, — он сможет получить широкие экономические льготы, способные поправить его тяжелое экономическое положение.
►Что будет в Ливане?
Пока неясно. Иран настаивает на том, что любое соглашение о прекращении огня должно охватывать и Ливан, а накануне министр иностранных дел Аракчи прямо заявил, что "окончание войны в Ливане означает вывод израильских войск с оккупированных территорий". Однако неизвестно, предусматривает ли меморандум полное прекращение войны. Так или иначе, министр обороны Израиля Исраэль Кац заявил, что Израиль из Южного Ливана не уйдет.
Высокопоставленный американский чиновник пояснил в этой связи, что, несмотря на упоминание в соглашении "широкого регионального мира" - понятия, подразумевающего и Ливан, - в его рамках от Израиля не требуют отказа от права на самооборону. "Если иранцы не выполнят своих обязательств по соглашению, я не жду от израильтян, что они не отреагируют", — сказал чиновник. Это высказывание, возможно, означает, что Израилю оставлено пространство для ответа на непосредственные угрозы на местах.
►Что говорят в Израиле?
В Израиле к складывающемуся соглашению относятся с большой тревогой. Высокопоставленный израильский источник заявил вечером 13 июня, что больше всего беспокоит "невозможность влиять" на договоренности. "Наш голос не слышен, - сказал он. - Это плохое соглашение. Им недоволен никто. Понимаем, что оно нам во вред и бьет по израильским интересам".
Другой израильский источник в разговоре с Ynet был куда более категоричен: "Трамп нас кинул".
Третий источник сказал: "Какое бы соглашение ни было — региональная рабочая предпосылка состоит в том, что оно подписано под иранским давлением и американским прогибом, а не наоборот. Именно таков настрой в нашем регионе. А значит, соглашение — по меньшей мере в краткосрочной перспективе — будет воспринято как провал. Я по-прежнему скептически отношусь как к самому факту подписания, так и к его долгосрочной устойчивости".
Источник предупредил: "Иран почуял, что силой можно добиться своего, и в ближайшем будущем воспользуется этим — по отношению как к соседям, так и к нам". И добавил, что "реальным испытанием" станет вывоз и уничтожение урана: "Если и этого не произойдет, тогда ощущение плохой сделки превратится во что-то более конкретное".
Также источник обратил внимание на большую расплывчатость складывающегося соглашения: "И слова Трампа, и слова иранцев намеренно оставляют огромную двусмысленность. Эта двусмысленность призвана позволить каждой стороне продать соглашение внутри как успех. Иранцы скажут: "Мы бились до последнего и отстояли свои принципы". Трамп скажет: "Я выкрутил им руку, угрожал военными ударами — и они сдались". У каждого будет своя версия".