Ярив Левин и его реформа
(Фото: Таль Шахар, Ави Муалем)
В начале каденции Ярив Левин объявил себя тем, кто "исправит историческую несправедливость" и реформирует юридическую систему. К чему однозначно привела его флагманская программа - это к глубочайшему общественному расколу. А что помимо? Юридический обозреватель Ynet Това Цимуки в четверг, 23 июля, анализирует пройденный путь.
На выборах 2022 года Ликуд шел с целым рядом обещаний. Дороговизна жизни, безопасность, слабость власти, образование... О чем ничего не говорилось - это о юридической реформе. Или юридической революции, как начали величать программу, которая была обнародована только после выборов.
По поводу этой программы до сих пор не затихают споры. Если одни считают ее путем к "спасению демократии", то другие - путем к "разрушению демократии". И даже считают, что общественный раскол, сопровождавший продвижение реформы, был одной из причин 7 октября.
►Как это начиналось
4 января 2023 года, спустя считанные дни после приведения правительства к присяге, вновь назначенный министр юстиции Ярив Левин созвал пресс-конференцию, на которой объявил о драматических изменениях в судебной системе. Он говорил об изменении состава комиссии по назначению судей, отмене "доктрины разумности", изменении роли юридического советника правительства, аннулировании полномочий БАГАЦа отменять основной закон и существенном ограничении его полномочий по отмене обычного закона.
Левин объявляет о юридической реформе. Видео: телеканал кнессета
Левин годами прорабатывал детали программы, но в момент истины обнаружил в ней одну существенную брешь: перед ним не оказалось пустых ворот. Критика последовала почти немедленно. Противники реформы говорили, что программа представляет собой разрушение системы сдержек и противовесов во власти и ведет к диктатуре. Программа, как утверждалось, намеренно устраняет любой эффективный надзор и контроль над исполнительной властью.
Некоторые полагают, что Левин действовал по собственной инициативе, без координации с премьер-министром. Факты таковы: после выборов 2020 года, когда Нетаниягу предложил ему пост министра юстиции, Левин отказался от должности - и удовлетворился портфелем министра туризма. Все были поражены: как политик, посвятивший свою карьеру требованию перемен в судебной системе, отказывается принять портфель. Причина, как стало очевидно позже, состояла в том, что тогда Левин не получил разрешения реализовать свои планы. Но к концу 2022 года, когда суд над Нетаниягу уже начался, ограничения были сняты.
► Изменение состава комиссии по назначению судей
4 января 2023 года Левин объявил, что "первый вопрос, который будет урегулирован, - изменение состава комиссии по назначению судей". По его словам, больше не будет ситуации, когда "судьи выбирают сами себя в закрытых кабинетах без протокола". Вместо этого предлагалось равное представительство трех ветвей власти и полная прозрачность (посредством публичных слушаний в парламентской комиссии по законодательству и праву для кандидатов на должности в Верховном суде).
На практике добиться изменений не удалось. Но так как Левин отказался играть по старым правилам, процесс назначения просто остановился (за время пребывания Левина в должности ни один судья не был назначен в Верховный суд).
Чтобы сдвинуть ситуацию с мертвой точки, Левин совместно с Гидеоном Сааром (его предшественником в кресле главы минюста) в итоге провел закон об изменении комиссии по назначению судей, который, впрочем, непонятно, когда вступит в силу. И вступит ли вообще, так как апелляция в БАГАЦ подана.
Закон выводит из комиссии представителей коллегии адвокатов, а на их место кооптирует дополнительного представителя коалиции и дополнительного представителя оппозиции. Он допускает назначение судей Верховного суда простым большинством (5 из 9 членов комиссии), но требует согласия хотя бы одного представителя оппозиции и одного от коалиции. Если согласия нет - при условии наличия двух вакантных ставок и истечения года - оппозиция и коалиция каждая формируют список из трех кандидатов, а другая сторона выбирает из него одно назначение.
На более низких инстанциях также потребуется простое большинство 5 из 9, но с поддержкой представителя оппозиции, представителя коалиции и одного судьи.
Тупиковая ситуация привела к тому, что министр юстиции отказался участвовать в выборах нового главы БАГАЦа. В итоге впервые в истории государства появился председатель Верховного суда, которого не признают ни министр юстиции, ни большая часть коалиции.
Относительный успех Левин зафиксировал в том, что касается назначения мировых и окружных судей. Появилось 290 судей, значительное количество были кандидатами Левина. В частных беседах судьи признают, что были вынуждены пойти на компромиссы, чтобы обеспечить назначение на должность. В любом случае, еще десятки судейских ставок сейчас пустуют в системе, и Левин отказывается созывать комиссию для их заполнения - в надежде сделать это уже в следующем созыве кнессета по измененному закону.
►Отмена законов
"Больше не будет обсуждения основных законов в суде, - обещал Левин в январе 2023 года. - Отмена законов в Верховном суде станет возможна только квалифицированным большинством. Будет принята сбалансированная оговорка о преодолении (решения БАГАЦа) большинством в шестьдесят один голос".
На практике Основной закон: законодательство так и не был принят из-за массовых протестов против судебной реформы. Затем началась война, и вопрос был отложен. Тем не менее возник "эффект сдерживания": Верховный суд, большинство которого сегодня консервативно, опасается лобового столкновения и крайне осторожен в отмене решений (как, например, в случае неотмены назначения главы Мосада Романа Гофмана).
►Отмена "доктрины разумности" (илат ха-свирут)
"Больше не будет отмены полностью законных решений правительства под предлогом неразумности в глазах судьи", - сказал Левин в январе 2023 года. И добавил, что право принимать решения вернется к тем, кто управляет.
Соответствующий закон действительно был продвинут главой законодательной комиссии кнессета Симхой Ротманом и даже утвержден кнессетом. Однако примерно через год закон был отменен БАГАЦем с перевесом в один голос, но с тех пор суд максимально избегает использования "принципа неразумности" в своих решениях против политического руководства.
►Упразднение полномочий юридического советника
"Юридические советники, как и следует из названия, - советники, а не те, кто принимает решения", - сказал Левин на пресс-конференции 2022 года. По его словам, юрсоветники должны представлять правительство, а не собственное мнение.
На фоне частых столкновений с юридическим советником правительства Гали Бахарав-Миарой министр Левин инициировал процедуру ее увольнения, что было отменено БАГАЦем из-за противоречия с действующим законодательством. Тогда Левин изменил тактику и начал продвигать альтернативную процедуру: закон о разделении должности юридического советника.
Этот закон призван разорвать профессиональное подчинение юридических советников разных ведомств юридическому советнику правительства и позволить каждому министру назначать юридического советника по собственному разумению. Тем временем была утверждена одна часть закона, которая резко ослабляет эту должность и позволяет правительству толковать закон по своему усмотрению. Этот закон также, вероятно, дойдет до БАГАЦа.
►Министр раздора
"Наиболее яркая черта каденции Левина - последовательный выбор пути конфронтации вместо компромисса в принципиальных вопросах", - пишет в обзоре Това Цимуки. И напоминает, что почти в каждом критическом развилочном решении министр юстиции предпочитал лобовое столкновение, отказываясь от возможности достичь широких договоренностей. Так было с его упорным отказом созывать комиссию по назначению судей - пока его не вынудило к этому постановление БАГАЦа; так было с беспрецедентным решением бойкотировать вступающего в должность председателя Верховного суда Ицхака Амита, парализовав тем самым профессиональные рабочие действия системы; так было с его противостоянием с юридическим советником правительства. Сам он утверждает, что не шла на компромисс именно другая сторона, тогда как он готов к компромиссу.
Тем не менее Левин, не желая смягчить свои шаги и заручиться широкой поддержкой, которая позволила бы ему зафиксировать практические достижения в долгосрочной перспективе, раз за разом выбирал конфронтационный подход, который, возможно, и принес определенные результаты - но не исключено, что лишь краткосрочные.
Итогом политики "да свершится суд, хоть рухнет мир" стало не только разжигание протеста и углубление раскола в израильском обществе, но и создание правового и политического тупика, парализовавшего работу министерства и нанесшего прямой и ощутимый удар по рядовому гражданину, отчаянно нуждающемуся в решении своих дел в судах.
►Итог
После четырех лет распрей Левин полагает - во многом справедливо, что предстоящие выборы будут и о судебной революции, и прежде всего об изменении состава Верховного суда, назначении консервативных судей на все инстанции, смещении юридического советника правительства и разделении ее должности. Если Ликуд сформирует и следующее правительство, его планы ясны: принятие дополнительных законов судебной революции, назначение 9 новых судей в Верховный суд, новый юридический советник со всеми своими заместителями, а также государственный прокурор со всеми его заместителями.
С точки зрения Левина, можно сказать, что он преуспел сверх ожиданий, хотя порой его останавливали (то по указанию Нетаниягу, то из-за войны, то из-за постановлений БАГАЦа). Левин полностью изменил и заострил общественное сознание в отношении места судебной системы в израильской политике и обществе. Он начал контрреволюцию против "конституционной революции" Аарона Барака. И еще больше обострил позиции сторонников своего курса по отношению к противникам. С точки зрения противников Левина, которые называют его "терминатором", "успех" министра юстиции - это систематическое разрушение либеральной демократии в Израиле и политизация независимой судебной системы.
В одном сходятся обе стороны: то, что произошло до сих пор, - лишь пролог.