Кнессет одобрил вечером среды, 15 июля, закон о разделении полномочий юрсоветника правительства - один из ключевых элементов юридической реформы. Законопроект поддержал 61 депутат, против был подан 51 голос. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу отсутствовал на голосовании.
(Съемка: телеканал кнессета)
Перед голосованием глава комиссии кнессета по законодательству Симха Ротман (Религиозный сионизм) саркастически выразил признательность действующему юрсоветнику правительства Гали Бахарав-Миаре, сказав: "Благодаря ей многие в нашем обществе и кнессете, кто вначале скептически относился к необходимости принятия этого закона, узнали и поняли, какой значительной реформы требует должность юридического советника в свете проблем, которые она создала за последние годы, находясь на этой должности"
Поддержка закона ультраортодоксальными депутатами была одним из условий сделки, заключенной ШАС и Яадут ха-Тора с премьер-министром Биньямином Нетаниягу. В рамках этой сделки были одобрены Основной закон об изучении Торы, закон о приостановке уголовного преследования ультраортодоксов-дезертиров, закон о создании политической комиссии по расследованию событий 7 октября 2023 года и закон об отмене реформы кашрута.
Незадолго до голосования председатель партии Дегель ха-Тора Моше Гафни пригрозил провалить законопроект, заявив, что сделает это в знак протеста против изъятия из повестки дня правительства решения о финансировании ультраортодоксальных детских садов. Ранее министр финансов и лидер партии Религиозный сионизм Бецалель Смотрич предупредил, что решение о финансировании не будет принято, пока представитель его партии не будет включен в муниципальную коалицию Бейт-Шемеша.
Моше Гафни. Бецалель Смотрич
(Фото: Алекс Коломойский, Дани Шем-Тов, пресс-служба кнессета)
Кризис оказался недолгим. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу удовлетворил требование лидера Дегель ха-Тора, согласившись вынести вопрос о финансировании на повестку дня правительства. Гафни, в свою очередь, отозвал угрозу. Пока не поступил ответ от премьера, Ротман, стоя на трибуне кнессета, тянул время. Он обратился к Гафни со словами: "Говорят, все дело в вас". Тот ответил: "Нет, я всего лишь рядовой депутат". Ротман продолжил: "Я не требовал призвать вас в армию, всего лишь хотел мобилизовать вас на голосование".
Подводя итоги голосования, министр юстиции Ярив Левин заявил, что речь идет о еще одном ключевом элементе судебной реформы. "Это необходимый шаг для возвращения возможности управления избранному руководству с целью реализации политики, за которую мы получили доверие общественности, - сказал Левин. - Благодарю председателя комиссии кнессета по законодательству депутата Симху Ротмана и всех партнеров по этой важной работе."
►За что голосовали
Законопроект разделяет полномочия юридического советника правительства на две отдельные должности: юрсоветника и генерального прокурора.
Гали Бахарав-Миара
(Фото: Амит Шааби)
Согласно законопроекту, юридический советник будет отвечать за консультирование правительства, представление государства в судах по делам, не являющимся уголовными, и руководство системой юридического консультирования.
Генеральный прокурор будет отвечать за сферу уголовного права, включая привлечение к ответственности высших чиновников и руководство генеральной прокуратурой. Министр юстиции будет уполномочен разрешать споры по поводу распределения полномочий между этими двумя должностями.
Таким образом предполагается избежать ситуации, когда юрсоветник выражает несогласие с решениями правительства и отказывается отстаивать позицию исполнительной власти в суде. Подобная ситуация неоднократно возникала в годы пребывания у власти нынешней коалиции.
Одно из существенных изменений в законопроекте устанавливает, что уголовное расследование против действующего или бывшего премьер-министра не может быть начато иначе как с согласия генерального прокурора и с одобрения окружного суда. Сегодня органом, уполномоченным принимать решения по этому вопросу, является исключительно юридический советник правительства.
Законопроект гласит , что при привлечении премьер-министра к ответственности окружной суд Иерусалима будет определять, является ли правонарушение "позорным". То есть – применим ли к нему израильский юридический термин "позор" ("калон"), который закрывает нарушителю дорогу в политическую жизнь на семь лет. Сейчас в этом вопросе упор делается на позицию юрсоветника.
В законе указано, что юрсоветник будет назначаться правительством по рекомендации премьер-министра и министра юстиции, без предварительной отборочной комиссии. Срок его полномочий будет привязан к сроку полномочий назначившего его правительства. Таким образом, речь идет о неком "доверенном лице" правительства. Сегодня срок полномочий юрсоветника не связан с каденцией правительства.
Ярив Левин
(Фото: Гиль Йоханан)
Согласно новому закону, занимать должность юрсоветника может видный юрист, пригодный к назначению на пост судьи БАГАЦа. Есть ограничение на участие в политике. В течение трех лет перед выдвижением его кандидатуры этот человек не должен быть депутатом кнессета либо кандидатом в депутаты, мэром или заместителем мэра, членом партийного выборного органа.
Что касается увольнения юрсоветника, оно будет зависеть от рекомендации премьер-министра и министра юстиции. Сегодня вначале отстранение от должности должно быть вынесено на рассмотрение отборочной комиссии, рекомендовавшей этого юридического советника.
Закон указывает, что уволить юрсоветника можно будет в случае "разногласий, которые, по мнению правительства, затрудняют эффективное сотрудничество". Это дает правительству широкие возможности устранить "непокорного" юридического консультанта. Другие основания для снятия с должности: отказ или неспособность выполнять свои обязанности, поступок, не подобающий статусу юрсоветника, наличие уголовного расследования либо подача обвинительного заключения против юрсоветника.
Сама Гали Бахарав-Миара предупреждала, что закон приведет не к разделению, а к уничтожению полномочий юрсоветника и чрезмерному усилению правительства.
►Правозащитники: "Захват власти в последнюю минуту"
Через несколько минут после объявления итогов голосования Ассоциация гражданских прав в Израиле и Движение за чистоту власти подали в Высший суд справедливости (БАГАЦ) ходатайства об отмене закона о разделении полномочий юрсоветника правительства.
В ходатайстве Движения за чистоту власти сказано: "Речь идет о захвате в последнюю минуту. Юрсоветник превратится в частного адвоката правительства".
Ассоциация гражданских прав в Израиле сообщила: "Закон позволяет правительству игнорировать юридические заключения юрсоветника, не давать ему представлять собственную позицию в суде и действовать без одного из центральных контрольных механизмов, защищающих права человека и верховенство закона".
Подробности на иврите читайте здесь