"Нынешняя американская администрация не особо привержена идее создания палестинского государства, поэтому я не вижу никаких практических успехов. Но когда к власти придёт демократическая администрация, она может использовать это как рычаг давления на Израиль", - так доктор Харель Хорев, старший научный сотрудник Центра Даяна по палестинской тематике, объяснил 22 ноября в интервью Ynet резолюцию США, принятую на этой неделе Советом безопасности ООН, которая обещает "путь к палестинскому государству".
Решение Совбеза принять план президента США Дональда Трампа по прекращению войны в Газе было одобрено при поддержке 13 стран, Россия и Китай воздержались. ХАМАС осудил резолюцию, заявив, что она "не отвечает требованиям и правам палестинцев". Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу приветствовал "план, который принесет мир и процветание" и расширит Соглашения Авраама, заявив, что "Израиль стремится к миру". А наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин-Салман потребовал от США гарантий того, что переговоры о создании палестинского государства состоятся и будут завершены в течение пяти лет в рамках любых переговоров о нормализации отношений с Израилем.
Итак, кто больше всего выигрывает от резолюции США, одобренной Советом безопасности, почему ХАМАС выступает против этого плана, как это повлияет на Соглашения Авраама, что будет делать международное сообщество сейчас и каковы ожидания на следующий день? Ynet разбирается в ситуации после принятия резолюции, включающей "путь к палестинскому государству".
►Разница между ХАМАСом и ПА - и кто больше всего выигрывает
Д-р Хорев объясняет, что одобренная в ООН резолюция поддерживает решение конфликта путем создания двух государств, что соответствует позиции Палестинской администрации, а не ХАМАСа. "Наибольшую выгоду от этой декларации получает Палестинская администрация, - говорит он. - С точки зрения ХАМАСа, эта резолюция направлена против него не только в практическом смысле, поскольку она лишает его права контролировать Газу и обязывает его разоружиться, но и, по сути, декларативно передает управление сектором под международный надзор. Все это - то, против чего выступает ХАМАС".
Мало того, добавляет д-р Хорев, "декларация также противоречит идеологическому видению ХАМАСа, который всегда выступал против решения о создании двух государств". Помимо теоретической стороны, д-р Хорев отмечает, что с практической стороны Палестинская администрация будет стремиться, как уже видно, поддержать декларацию и рассматривать ее как укрепление своей легитимности. "Если администрации что-то и нужно, так это легитимность, прежде всего палестинская, которой у нее нет, но также и на международном уровне, где ее воспринимают как неэффективную", - отмечает он.
Несмотря на это, говорит д-р Хорев, "сам факт того, что Палестинская администрация стала разумной альтернативой ХАМАСу, укрепляет ее позиции". Но теперь, чтобы удовлетворить требования международного сообщества и встать на этот путь к палестинскому государству, Палестинской администрации необходимо провести реформы, "к которым я не уверен, что она готова, способна или хочет их провести". Два наиболее важных вопроса, поясняет он, - это вопрос образования и вопрос выплат семьям террористов.
"Что касается образования, ей легче показать, что она меняется, хотя на протяжении многих лет ей и с этим было трудно, - поясняет д-р Хорев. - Много лет назад международное сообщество указывало на это и поддерживало позицию Израиля, согласно которой система образования ПА не воспитывает в духе мира и сосуществования, это очень проблемная система образования, и в ней нет ничего, что воспитывало бы молодое поколение в духе мира или признания Израиля - совсем наоборот".
Но более сложная задача для ПА - это прекращение финансирования терроризма путем выплат пособий семьям террористов. По словам доктора Хорева, "это вопрос, важность которого невозможно отрицать".
"В последние два года, поняв, что американцы, вероятно, не откажутся от этой идеи, ПА начала заниматься этим вопросом и объявила о прекращении финансирования семей погибших. Но выплаты фактически не были прекращены. ПА просто начала переводить деньги через программы социального обеспечения, через механизмы, созданные исключительно для этой цели", - констатирует он.
Недавно Абу-Мазен вновь объявил о прекращении выплат, а ответственный за них министр финансов был вынужден уйти в отставку, но доктор Хорев сомневается в серьезности этого демонстративного шага. "Палестинцы уже заявляли в прошлом, включая самого Абу-Мазена, что даже если бы это был их последний шекель в ПА, они бы отдали его семьям погибших, потому что от него ждут уважения к палестинским ценностям, - объясняет он. - Из этого можно сделать вывод о том, как будет вести себя ПА. Без строгого контроля они просто найдут любой способ перехитрить международную систему".
►Требование Саудовской Аравии и возможности для Абу-Мазена
Мухаммед бин-Салман, который встречался с Трампом на этой неделе, ожидает, что американская администрация гарантирует проведение переговоров о создании палестинского государства и их завершение в течение пяти лет. В публичных заявлениях Трампа и принца говорилось о "четком пути" к созданию палестинского государства. В Израиле эти слова были восприняты как своего рода "обязательство, не имеющее обязательной силы". Бин-Салман также отметил, что Саудовская Аравия заинтересована в присоединении к Соглашениям Авраама, но также "хочет обеспечить путь для палестинского государства" и заинтересована в решении о двух государствах и мире "для Израиля и палестинцев".
Но теперь международное сообщество столкнулось с проблемой, поясняет д-р Хорев. "Они знают, что Палестинская администрация - проблема, но считают, что если это не ПА, то будет кто-то другой - и гораздо хуже". По его словам, "Израиль также следует этому правилу, и даже когда замораживает перевод палестинцам денег, потом возвращает их, потому что знает, что это серьезно угрожает ПА, и для нас лучше, чтобы она осталась, чем рухнула, что это меньшее зло, и ПА тоже это понимает, и поэтому ее политика, особенно пока жив Абу-Мазен, вряд ли существенно изменится - разве что она будет вынуждена измениться под жестким контролем извне".
Ситуация, сложившаяся во время войны, это реальный шанс для Палестинской администрации, и они это хорошо понимают. "ПА уже давно это осознает, там понимают, что являются альтернативой, и поэтому также демонстрируют жесткую позицию по отношению к ХАМАСу, - говорит д-р Хорев. - Все разговоры о примирении - полная чушь. Они не достигнут ни единства, ни примирения, их интересы противоречат друг другу, и обе стороны прекрасно знают, что другая сторона - их заклятый враг. Именно поэтому ПА не хочет, чтобы международное сообщество отказалось от разоружения ХАМАСа".
Но, несмотря на открывшуюся возможность, д-р Хорев подчеркивает, что сектор Газы не может управляться Палестинской администрацией, базирующейся в Рамалле. "Можно использовать некую структуру палестинской легитимности, можно назвать ее Палестинской администрацией, но это не может быть администрация Рамаллы по многим причинам, - говорит он. - Эта власть не может функционировать прямо сейчас и, конечно же, не может взять под контроль Газу с точки зрения безопасности, и она также, безусловно, не легитимна для жителей Газы. Им придется построить там что-то новое, совершенно другое. Этот процесс займет годы, если он когда-либо станет хоть сколько-нибудь значимым"
►"Американская декларация Бальфура"
По мнению доктора Хорева, формулировка американской декларации о пути к палестинскому государству была призвана привлечь как можно больше партнеров для поддержки, а также легитимизировать механизмы послевоенного урегулирования в секторе.
"Сейчас ведется большая работа по юридической разработке этой модели. Эти аспекты нам в Израиле менее знакомы, но с точки зрения международного сообщества речь идет не только о навязывании власти в секторе Газы. Нам действительно необходимо сформировать мандат, который, по сути, предоставит международным органам право управлять этой территорией, не находящейся под естественным суверенитетом палестинцев, - поясняет он.
Д-р Хорев добавляет, что сейчас главная забота - это поддержка правового вопроса, и поэтому декларация также рассматривается как "направленная на создание палестинского государства". "Американцам важно закрыть Соглашения Авраама, а без этого невозможно их расширение. Этого требуют саудиты. Они не дали достаточно взамен, но одно их заявление о том, что нормализация - часть их стратегии, - это уже немало", - добавляет эксперт.
Бин-Салман действительно установил пятилетний срок, но нынешняя американская администрация, объясняет доктор Хорев, "на самом деле не привержена идее создания палестинского государства, это не входит в ее идеологию, - Республиканская администрация идеологически не привержена решению о создании двух государств, в отличие от демократических администраций".
"Вот почему я не вижу, чтобы эта администрация достигла какого-либо практического прогресса в течение своего срока, да и сами палестинцы не будут предоставлять необходимые ресурсы, - добавляет д-р Хорев. - Это очень долгие процессы, а не нечто, что произойдет в ближайшее время".
При этом он подчеркивает, что "нынешняя администрация не будет вечно находиться в Вашингтоне, и когда к власти придет демократическая администрация, эту декларацию, которую можно будет интерпретировать как своего рода "Американскую декларацию Бальфура", можно будет превратить в отправную точку для последующего урегулирования, как рычаг давления на Израиль, как обязательство Америки, мол, даже администрация Трампа ее поддерживала".