Банк Израиля опубликовал в четверг, 11 декабря, аналитический отчет, ставящий под сомнение эффективность закона о призыве, находящегося на рассмотрении кнессета. По данным центробанка, значительное расширение призыва ортодоксов в ЦАХАЛ позволит сэкономить от 9 до 14 млрд шекелей в год, однако предлагаемый закон в его нынешней редакции не приведет к реальным изменениям.
Отчет публикуется на фоне резкого роста продолжительности резервистской службы с начала операции "Железные мечи" в октябре 2023 года. Эта война превратила вопрос призыва ортодоксов из социальной темы в вопрос безопасности с тяжелыми макроэкономическими последствиями.
По оценкам Банка Израиля, один месяц службы 30-летнего резервиста обходится стране примерно в 38.000 шекелей. Около 80% этой суммы приходится на прямые потери во время службы - прекращение работы, остальное отражает будущий ущерб для роста производительности из-за утраты опыта и продвижения по работе.
В отличие от этого, экономические затраты на призыв ортодоксального юноши на срочную службу очень низка, поскольку в большинстве случаев призыв не заменяет участие в рынке труда.
Более того, банк оценивает, что сам призыв может, напротив, усилить мотивацию ортодоксальной молодежи выйти на рынок труда, так как он отменит обязанность числиться учащимся йешивы как условие получения отсрочки от призыва.
Расчеты Банка Израиля показывают, что призыв юноши из ортодоксального сектора на 32 месяца срочной службы может дать экономическую выгоду в размере примерно 22.000 шекелей в месяц, если после призыва уровень занятости призывника сравняется с уровнем занятости светского израильтянина.
Целевой показатель призыва до июня 2027 года установлен на уровне 8160 ортодоксов, однако с учетом возможности, что 10% этого количества будут реализованы за счет альтернативной службы, фактически речь идет всего о примерно 4900 призывниках в год.
Эта цифра ненамного больше реальных показателей: с июля 2024 года уже призваны около 3000 юношей из ортодоксального сектора. Таким образом, как отмечают составители отчета, новый закон требует лишь крайне ограниченного расширения призыва.
Банк Израиля представляет сценарий, при котором на службу в ЦАХАЛ ежегодно дополнительно поступают около 7500 мужчин-ортодоксов. После того как процесс будет доведен до реализации, армия получит примерно 20.000 военнослужащих-срочников, что позволит значительно сократить объемы службы резервистов.
Ожидается, что экономический эффект будет еще значительнее: снижение как минимум на 9 млрд шекелей ежегодной совокупной стоимости для экономики, то есть 0,4% ВВП. Если занятость ортодоксов заметно вырастет вслед за прохождением службы в армии, экономия может достигнуть 14 млрд шекелей в год, то есть 0,7% годового ВВП.
Банк Израиля резко критикует законопроект в его нынешней редакции. Эксперты считают, что он не приведет к набору, который соответствует оборонным потребностям страны.
В аналитическом докладе выделены две главные проблемы закона. Во-первых, целевые показатели призыва слишком низкие и не превышают значительно существующий уровень.
Во-вторых, экономические стимулы, закрепленные в законе, отличаются низкой эффективностью и, по всей видимости, не обеспечат даже выполнение скромных поставленных целей.
С точки зрения Банка Израиля и система санкций, закрепленная в законе, также недостаточна. Основные санкции против учащихся йешив, не призвавшихся в армию, включают лишение водительских прав и запрет на выезд из страны до 23 лет.
Отмечается, что меры такого типа почти не связаны с укладом жизни ортодоксального общества. Банк Израиля призывает скорректировать текст закона так, чтобы он отвечал потребностям армии и включал эффективные положительные и отрицательные стимулы.