Министр энергетики Райт и Трамп
(Фото: AP Photo/Jacquelyn Martin)
Подписание соглашения о сотрудничестве между США и Саудовской Аравией в сфере гражданской ядерной энергетики, над которым стороны работали более двадцати лет, едва не обернулось дипломатическим кризисом. Уже на следующий день после подписания - 23 июля президент США Дональд Трамп неожиданно заявил, что соглашение вступит в силу только при условии присоединения Эр-Рияда к Соглашениям Авраама и нормализации отношений с Израилем. Как 24 июля сообщает CNN со ссылкой на многочисленные источники, столь резкий поворот застал врасплох не только саудовскую сторону, но и американских переговорщиков.
События развивались следующим образом: в среду днем, 22 июля, высокопоставленные представители министерства энергетики США собрались в штаб-квартире ведомства в центре Вашингтона для подписания соглашения, подготовка которого продолжалась более двадцати лет. На сцене были установлены американский и саудовский флаги, а министр энергетики США Крис Райт подписывал документы при помощи прямой видеосвязи со своим саудовским коллегой, находившимся в Эр-Рияде.
После месяцев задержек соглашение наконец было подписано, причем Саудовской Аравии удалось добиться выполнения значительной части своих требований.
Однако почти сразу после объявления о подписании возникла угроза срыва сделки.
Утром в четверг, 23 июля, Дональд Трамп опубликовал сообщение в социальной сети Truth Social, в котором заявил, что соглашение будет одобрено только при одном дополнительном условии - Саудовская Аравия должна присоединиться к Соглашениям Авраама, заключенным во время его первого президентского срока и приведшим к нормализации отношений ряда арабских государств с Израилем.
Одновременно Трамп опроверг сообщения о том, что соглашения по ядерной программе позволит Эр-Рияду самостоятельно обогащать уран.
По словам источника, знакомого с ситуацией, президент был недоволен уже самим фактом публикации соглашения, поскольку министр энергетики Крис Райт заранее не сообщил ему о намерении официально объявить о его подписании.
Позже, как рассказали источники CNN, раздражение Трампа усилилось после волны критики со стороны экспертов и консервативных СМИ.
В частности, критические материалы появились на телеканале Fox News, который считается любимым телеканалом президента, а также в редакционной статье газеты The Wall Street Journal. Оба издания задавались вопросом, почему соглашение было подписано без нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем, напоминая, что именно такого подхода придерживалась администрация бывшего президента Джо Байдена.
По словам представителей Белого дома, новое условие якобы всегда являлось одной из целей Трампа и не должно было стать неожиданностью. Однако для американской переговорной группы, занимавшейся ядерным соглашением, это оказалось полной неожиданностью.
Два источника, знакомые с ходом переговоров, сообщили CNN, что требование увязать сделку с присоединением Эр-Рияда к Соглашениям Авраама ранее никогда не обсуждалось.
По мере нарастания неразберихи высокопоставленные сотрудники Белого дома начали обвинять министерство энергетики.
По словам одного из источников, Белый дом просил министерство не проводить официальное объявление в среду, однако Крис Райт, которого некоторые сотрудники администрации ранее уже обвиняли в действиях, выходящих за рамки согласованных решений, проигнорировал просьбу и даже дал интервью телеканалу Fox Business.
Некоторые советники Трампа вообще считали, что соглашение еще не завершено юридически, поскольку необходимые документы не были направлены в конгресс. Именно поэтому президент и многие представители его администрации были крайне недовольны поспешным объявлением.
Пресс-секретарь Белого дома Тейлор Роджерс заявила, что "энергетическая команда президента Трампа действует в полной координации", а соглашение с самого начала предполагало обязательное присоединение Саудовской Аравии к "успешным Соглашениям Авраама", что, по ее словам, поможет добиться настоящего мира на Ближнем Востоке.
Министерство энергетики, в свою очередь, отвергло обвинения.
"Это фейковые новости. Министерство энергетики тесно координировало с Белым домом и государственным департаментом как переговоры, так и объявление о соглашении. Любые утверждения об обратном являются ложью", - заявил представитель ведомства Бен Дитдрих.
Он добавил, что как ядерное соглашение, так и Соглашения Авраама преследуют общую цель - достижение устойчивого мира посредством торговли, а не конфронтации.
►Белый дом оказался под шквалом вопросов
Ситуация еще больше обострилась в четверг, 23 июля, когда почти весь ежедневный брифинг Белого дома был посвящен вопросам журналистов о неожиданном условии Трампа.
Пресс-секретарь Белого дома Кэролайн Левитт, отвечая на вопрос, почему требование о нормализации не упоминалось накануне во время подписания соглашения, заявила: "Президент Трамп - величайший мастер заключения сделок."
►Саудовская Аравия также была застигнута врасплох
Публикация Трампа стала неожиданностью и для Эр-Рияда. Для саудовского руководства соглашение, не содержавшее требования о нормализации отношений с Израилем, представляло собой крупную дипломатическую победу.
Документ предусматривал возможность обогащения урана на территории Саудовской Аравии после выполнения ряда условий, а также ограничивал полномочия Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) по инспекции подозрительных ядерных объектов.
Эта неожиданная развязка стала последним поворотом многолетних переговоров, которые продолжались почти два десятилетия.
Еще в октябре прошлого года министр энергетики США Крис Райт и его саудовский коллега опубликовали совместное заявление о достижении принципиального соглашения.
Вскоре после этого администрация Трампа обратилась в конгресс с просьбой предоставить специальное исключение, поскольку соглашение не требовало от Саудовской Аравии подписания Дополнительного протокола МАГАТЭ - наиболее строгого механизма международного контроля.
После этого документ на несколько месяцев оказался заблокирован без окончательного одобрения президента.
Источники объясняли задержку войной с Ираном и опасениями, что конгресс может отклонить соглашение.
По словам одного из собеседников CNN, министерство энергетики считало, что получило окончательное согласие Трампа в конце прошлой недели, поэтому реализовало заранее подготовленный план публичного объявления.
Однако другой источник отметил, что даже если президент и дал принципиальное согласие на сделку, это вовсе не означало разрешения официально объявлять о ее подписании.
►Споры вокруг возможности обогащения урана
Эксперты по вопросам нераспространения ядерного оружия встретили соглашение крайне критично. Их беспокоит возможность разрешить Саудовской Аравии самостоятельно обогащать уран, а также отсутствие обязательства подписать Дополнительный протокол МАГАТЭ.
Сторонники сделки, напротив, подчеркивали ее стратегические преимущества. По их мнению, Эр-Рияд в любом случае намерен развивать собственную ядерную программу, поэтому Вашингтону выгоднее самому участвовать в проекте и влиять на стандарты безопасности и систему контроля, чем уступить эту роль Китаю или России.
Первоначально администрация США не придавала большого значения критике, заявляя, что соглашение и сопутствующие двусторонние механизмы контроля соответствуют самым высоким международным стандартам ядерной безопасности и нераспространения.
Именно поэтому министерство энергетики и провело официальную церемонию подписания в среду, 22 июля.
►Подозрения на вмешательство Израиля
После неожиданного изменения позиции Трампа многие представители администрации предположили, что в ситуацию мог вмешаться премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу. Известно, что Израиль традиционно с подозрением относится к развитию саудовской ядерной программы и выступает против любых договоренностей, которые потенциально могут позволить арабскому государству создать ядерное оружие.
Два израильских источника сообщили CNN, что Нетаниягу рассчитывал повлиять на содержание соглашения.
По словам одного из них, премьер намеревался убедить Трампа включить в сделку обязательную нормализацию отношений между Саудовской Аравией и Израилем либо как минимум добиться серьезного прогресса в этом направлении.
В Белом доме, однако, позже заявили, что Трамп и Нетаниягу вообще не обсуждали данный вопрос.
"Насколько мне известно - нет", - ответила Кэролайн Левитт журналистам, подчеркнув, что президент лишь вновь озвучил свою давно известную позицию о необходимости установления дипломатических отношений между Саудовской Аравией и Израилем.
►Консервативные СМИ могли повлиять на решение президента
По информации источников CNN, именно критика со стороны консервативных СМИ сыграла ключевую роль в изменении позиции Трампа.
В редакционной статье The Wall Street Journal отмечалось, что сама идея ядерного сотрудничества с Эр-Риядом возникла еще при администрации Байдена, которая рассматривала ее как стимул для присоединения Саудовской Аравии к Соглашениям Авраама.
"Эр-Рияд сопротивлялся этому давлению, но теперь все равно получает желаемое уже от администрации Трампа. Остается лишь надеяться, что саудовцы предложили что-то существенное взамен", - говорилось в публикации.
Похожая критика прозвучала и в эфире Fox News.
Ведущий Брайан Килмид назвал соглашение "довольно неожиданным" и напомнил, что администрация Байдена была готова обсуждать подобную сделку только при условии нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем.
Бывший пресс-секретарь Белого дома времен первого президентского срока Трампа Кейли Макэнани, ныне ведущая Fox News, также удивилась отсутствию такого условия.
"Когда я уходила из первой администрации Трампа, нам говорили, что мы очень близки к нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией", - заявила она.
►Почему нормализация так и не состоялась
Администрация Джо Байдена также активно пыталась добиться исторического соглашения между Израилем и Саудовской Аравией и вела интенсивные переговоры с Эр-Риядом о гражданской ядерной программе, которая должна была сопровождать установление дипломатических отношений.
Однако нападение ХАМАСа 7 октября 2023 года полностью остановило этот процесс.
Последовавшая военная операция Израиля в секторе Газы, которую многие арабские страны сочли несоразмерной, вынудила администрацию Байдена искать более ограниченный вариант сделки по принципу "меньше за меньшее". Однако реализовать его так и не удалось.
С тех пор наследный принц Мухаммед бин-Салман неоднократно подчеркивал, что не сможет установить дипломатические отношения с Израилем без реального и выполнимого пути к созданию независимого палестинского государства.
Тем не менее утром в четверг, 23 июля, Трамп вновь вернул это требование в повестку, опубликовав соответствующее заявление в Truth Social всего через несколько минут после того, как ведущие Fox News обсуждали именно эту тему в прямом эфире.
Позже в тот же день Кэролайн Левитт сообщила, что президент не разговаривал с наследным принцем Саудовской Аравии ни до, ни после публикации своего заявления.
По ее словам, новое условие не должно было стать неожиданностью.
"Президент неоднократно обсуждал этот вопрос напрямую с саудовской стороной в ходе предыдущих переговоров, и администрация продолжит вести с ними эти обсуждения", - заявила представитель Белого дома.