Министерство финансов активно продвигает реформу молочного рынка, призванную отменить плановый характер отрасли и открыть этот сектор для импортеров. Об этом стало известно в среду, 5 ноября.
Реформа молочного рынка уже прошла множество изменений и в текущем виде разрабатывалась профессиональной командой министерства финансов около двух лет. Она будет включена в проект Закона о хозяйственном регулировании (хок ха-эсдерим - закон, который принимается кнессетом вместе с бюджетом).
В министерстве подчеркивают, что государственный контроль цен сохранится, однако когда была отменена пошлина на сливочное масло, контроль цен на него также был отменен, и с тех пор стоимость масла только выросла.
По данным минфина, цели реформы следующие: снижение цен, сохранение непрерывности поставок, поддержка израильского сельского хозяйства и повышение эффективности отрасли. Планируется отменить систему квот и разрешить импорт всех молочных продуктов одномоментно. Тем самым минфин делает ставку на продовольственную безопасность Израиля, при этом у программы нет этапов и обратного хода. В министерстве считают, что такой шаг приведет к снижению цен для потребителя, однако если цены в итоге вырастут, государство сможет лишь изменить механизм контроля, но не вернуться к прежней модели.
Оборот молочного рынка составляет около 11-12 млрд шекелей в год. Около 1,5 млрд литров молока сегодня распределены по квотам между фермами. Минфин намерен отменить квоты и запустить программу выкупа, позволяя неэффективным фермам выйти из отрасли, а эффективным - расширять производство. Ферма, производящая 10 млн литров в год, сможет постепенно увеличивать объем до 20 млн.
Также предлагается отменить действующую целевую цену молока (мехир ха-матара) и заменить ее "защитной ценой", которая будет устанавливаться на основе нового расчета, учитывающего только эффективные фермы.
По расчетам минфина, защитная цена будет примерно на 15% ниже текущей целевой цены. Это, по мнению министерства, должно снизить цену регулируемых молочных продуктов. В отрасли считают, что это приведет к закрытию сотен ферм.
Государство законодательно обяжет крупные молочные заводы в первую очередь покупать молоко по защитной цене. Две трети всего производимого молока - около миллиарда литров - будут закупаться по защитной цене, а оставшаяся треть будет продаваться по рыночной стоимости, которая, как считают в минфине, будет ниже защитной цены.
Параллельно минфин планирует полную отмену таможенных пошлин на молочные продукты. Предполагается, что это приведет к расширению импорта, включая молоко и сыр. В минфине надеются, что сети вроде "Рами Леви" начнут ввозить молоко и тем самым создадут ценовую конкуренцию. Однако остается открытым вопрос качества импортируемого молока, возможных стран производства, а также того, захотят ли потребители покупать импортный продукт, учитывая неудачный опыт недавнего ввоза молока длительного хранения.
Реформа наверняка укрепит позиции импортеров твердых сыров и сетей супермаркетов, и может привести к тому, что и израильские молочные компании начнут сами ввозить продукцию. При этом нет никаких гарантий, что цены для потребителя действительно снизятся.
По версии минфина, в израильском молочном рынке есть несколько системных проблем: цены на молоко выше средних в странах OECD (Организация экономического сотрудничества и развития - ОЭСР) примерно на 50%; по премиальным сырам разница превышает 100%, хотя в Израиле предпочитают недорогие сыры вроде "Эмек".
Кроме того, наблюдаются перебои с поставками, поскольку заводы сокращают производство регулируемых товаров в пользу нерегулируемых. Например, "Тара" практически перестала поставлять молоко в литровых упаковках, цены на которое под контролем государства, переключившись на более прибыльные форматы.
Минфин также считает рынок недостаточно эффективным. Существуют значительные различия между эффективными и неэффективными фермами. Из-за квот некоторые хозяйства могли бы производить больше с минимальными дополнительными затратами, но не делают этого. По оценке минфина, не используется 10-15% производственного потенциала. Поэтому отмена квот рассматривается как необходимый шаг.
Определение неэффективных ферм затруднено, но обычно речь о мелких хозяйствах с высокой себестоимостью. Минфин утверждает, что включение таких ферм в расчет целевой цены приводит к завышению стоимости цельного молока (халав гольми).
При этом минфин не собирается принуждать заводы к производству регулируемой продукции, считая, что рынок сам изменит формат. В министерстве уверены, что рынок контролируемых товаров в целом прибыльный, и есть компании, желающие расширить свое присутствие в нем.
Опыт предыдущих реформ показывает, что отмена пошлин и расширение импорта не приводят автоматически к снижению цен. Отмена контроля цен на сливочное масло привела к удорожанию; импорт помидоров не снизил цену и нанес ущерб сельскому хозяйству; открытие рынка рыбы привело к росту цен и упадку отечественной рыбной отрасли; реформа сухих завтраков расширила ассортимент, но бренды подорожали. Попытка импорта молока также провалилась.
Таким образом, реформа несет значительные риски для ферм, потребителей и снабжения, а ее результат для конечной цены остается неопределенным.