17 ноября США намерены вынести на голосование в Совете безопасности ООН проект резолюции, включающий план послевоенного урегулирования в секторе Газы и размещения там так называемых стабилизационных сил (ISF) - международного контингента для стабилизации положения. Тем не менее, как пишет 15 ноября Ynet, американцам пока не удается обеспечить большинство в ООН для утверждения этого своего решения, потому что Китай и Россия, продвигающие собственный проект резолюции, выступают против, Алжир колеблется, а израильские источники предупреждают о "двойной игре" палестинцев. Индонезия готовит войска, европейцы также хотят участвовать, но план, изначально наполненный пробелами, оказался под угрозой.
Полтора месяца прошло с момента, когда президент США Дональд Трамп объявил свой план по Газе, и чуть более месяца после фактического вступления в силу режима прекращения огня, однако следующий этап пока не просматривается, утверждает обозреватель по политическим вопросам Итамар Айхнер.
На фоне дипломатических трудностей по продвижению в Совете безопасности ООН решения о создании стабилизационных сил США и восемь мусульманских и арабских государств опубликовали в пятницу, 14 ноября, совместное заявление в поддержку американского проекта резолюции. Инициатива американской миссии при ООН должна ускорить ее принятие и подчеркнуть региональную приверженность комплексному плану урегулирования конфликта в момент, когда Россия пытается вставлять палки в колеса.
В своей совместной декларации США, Катар, Египет, ОАЭ, Саудовская Аравия, Индонезия, Пакистан, Иордания и Турция заявляют о поддержке рассматриваемой сейчас в СБ ООН резолюции, подготовленной Вашингтоном "после консультаций и взаимодействия с членами Совбеза и партнерами в регионе". В документе подчеркивается, что резолюция утверждает "исторический комплексный план прекращения конфликта в Газе", объявленный 29 сентября и одобренный на мирном саммите в Шарм аш-Шейхе с участием Дональда Трампа.
"Мы публикуем это заявление, чтобы содействовать процессу, предлагающему путь к палестинской независимости и государственности, - говорится в тексте. - Это искреннее усилие, и план предоставляет устойчивый путь к миру и стабильности не только между израильтянами и палестинцами, но и для всего региона".
Страны выразили надежду на "скорейшее утверждение" резолюции.
Западные дипломаты описали заявление как "выверенный шаг США для сохранения поддержки их проекта". По их словам, Вашингтону необходимо заручиться голосами девяти стран Совбеза - задача непростая из-за противодействия Китая и России, а также российской контррезолюции. Пакистан, являющийся непостоянным членом СБ, официально присоединился к поддержке, что облегчает ситуацию, однако Алжир, также непостоянный член, все еще колеблется и может оказаться ключевым игроком.
В Израиле официальные лица приветствовали заявление, но предупредили о "двойной игре" палестинцев. "С одной стороны, они заявляют о поддержке американского проекта, а за кулисами подрывают его", - сказал высокопоставленный представитель Израиля.
Совместное заявление прозвучало на критическом этапе, когда план Трампа должен перейти ко второй фазе. Международные стабилизационные силы, в состав которых должны войти иностранные контингенты, заменят присутствие ЦАХАЛа в Газе и помогут восстановлению региона под международным контролем. Комплексный план, объявленный в сентябре, включает прекращение огня, восстановление сектора, разоружение ХАМАСа и демилитаризацию Газы. Однако он натолкнулся на сильное сопротивление со стороны ряда стран, включая Россию.
Успех американского проекта напрямую зависит от Алжира и способности США нейтрализовать возражения других членов.
Четыре дипломата, говорившие с The New York Times, сообщили о нескольких ключевых разногласиях: Китай требует исключить из резолюции весь мирный план Трампа; Россия, Алжир и Франция хотят четкой формулировки о поддержке палестинской государственности; Китай, Россия и ряд европейских стран запросили разъяснения о составе и роли так называемого Совета мира, который должен управлять реализацией плана; ряд государств также считают, что резолюция должна прямо определить роль Палестинской администрации в переходном управлении в Газе.
После того, как арабские страны отказались от участия в стабилизационных силах из опасений столкновения с ХАМАСом, министр обороны Индонезии заявил, что Джакарта подготовила 20.000 солдат для "медицинских и строительных задач в рамках миротворческой миссии" в секторе Газы.
Индонезия - крупнейшая мусульманская страна, которая, по сообщениям, ведет переговоры о нормализации отношений с Израилем, - одна из немногих, кто подтвердил готовность направить войска. В число потенциальных участников также входят Азербайджан, Египет, Катар и другие государства.
Однако индонезийский министр подчеркнул, что решение о составе, сроках и мандате сил еще не принято на фоне трудностей в прохождении резолюции через СБ ООН. Он отметил, что подготовленные силы предназначены именно для "медицинских и строительных задач", и добавил: "Мы ждем дальнейших решений по миротворческой операции в Газе".
Катарское издание al-Araby al-Jadeed сообщило, что Индонезия и Иордания создают совместный комитет для обмена информацией о Газе. Инициатива была согласована на встрече в Джакарте между индонезийским министром обороны и начальником объединенного штаба вооруженных сил Иордании, который заявил журналистам, что географическая близость Иордании "придает сотрудничеству стратегическое значение для понимания ситуации на местах".
Тем временем министры иностранных дел ЕС на следующей неделе обсудят предложение о тренировке 3000 палестинских полицейских, которых в дальнейшем предполагается разместить в Газе. Это следует из документа, оказавшегося в распоряжении Reuters.
В документе, подготовленном Европейской службой внешних связей, перечислены варианты участия ЕС в реализации плана из 20 пунктов президента Трампа. Среди предложений - расширение гражданских миссий ЕС, которые уже работают в регионе и помогают в вопросах границ и реформ Палестинской администрации.
Согласно документу, Европейский союз может "возглавить подготовку палестинской полиции Газы, предоставив обучение и прямую поддержку примерно 3000 сотрудников полиции, работающих под управлением Палестинской администрации, с перспективой дальнейшего обучения всех 13.000 полицейских".
►Россия вмешивается - американский проект меняется
Россия представила свою собственную резолюцию по Газе, бросив вызов американским усилиям. Москва фактически заблокировала попытку США вынести на голосование согласованный с арабскими странами проект, по крайней мере отложила его и, вероятно, исключила его принятие.
В российском проекте отсутствует Совет мира Трампа. В нем, среди прочего, говорится, что "ситуация на оккупированных палестинских территориях представляет угрозу региональной стабильности"; подчеркивается необходимость соблюдения международного права; содержится призыв к генсеку ООН разработать варианты создания международных сил для стабилизации сектора; подтверждается требование свободного гуманитарного доступа; отвергаются любые демографические или территориальные изменения в Газе; и вновь подчеркивается приверженность решению о двух государствах и важность территориальной целостности между Газой и Иудеей с Самарией под управлением Палестинской администрации.
Источники сообщают, что обновленный проект США теперь включает положения, "неудобные для Израиля": кроме пути к палестинской государственности, он лишает Израиль права вето на участие той или иной страны в составе международных сил. Однако, по словам источников, документ все же сохраняет рамки утвержденного ранее в Иерусалиме соглашения о прекращении огня.
►Основные изменения в обновленном проекте США
В первом пункте усилена формулировка, фактически требующая полного выполнения соглашения: "…призывает все стороны исполнить его полностью, добросовестно и без промедления".
Во втором пункте расширена часть о палестинском самоопределении: "После надежной реализации реформ Палестинской администрации и продвижения восстановления Газы могут быть созданы условия для надежного пути к палестинскому самоопределению и созданию государства". Формулировка перекликается с планом Макрона о создании палестинского государства после реформ.
Добавлено указание, что США проведут "диалог между Израилем и палестинцами для согласования политического горизонта мирного сосуществования".
Термин "переходное управление" заменен на "переходная администрация", в соответствии с планом Трампа из 20 пунктов.
Как сообщало саудовское издание "Аш-Шарк", из третьего пункта удалено положение о том, что организация, злоупотребившая гуманитарной помощью, лишается дальнейшей поддержки. Это считается одним из наиболее значительных изменений.
В седьмой пункт добавлена формулировка о выводе израильских войск: вывод будет происходить "по мере того, как международные силы обеспечат контроль и стабильность". Уточнено, что сохранится "присутствие сил безопасности Израиля вокруг сектора до тех пор, пока Газа не будет надежно зачищена от угроз терроризма".