Танк ЦАХАЛа
(Фото: ChameleonsEye shutterstock)
Правительство планирует утвердить в среду, 26 августа, решение об увеличении оборонного бюджета на 2026 год, а также о бюджетных рамках до 2029 года включительно. Однако, как поясняет издание "Калькалист", сделать это будет непросто: юридический советник правительства пока не одобрила продвижение соответствующей инициативы в период выборов, а в бюджетном отделе минфина задают вопрос: откуда деньги.
В публикации подчеркивается, что разногласия между минфином и минобороны носят принципиальный характер. В ведомстве Исраэля Каца считают, что отказ удовлетворить их требования наносит ущерб безопасности Израиля, но в министерстве Бецалеля Смотрича убеждены, что при полном удовлетворении всех требований военных пострадает финансовая устойчивость страны и придется урезать жизненно важные гражданские проекты.
Роль посредников в урегулировании разногласий поочередно берут на себя Совет национальной безопасности, юридический советник правительства и сам глава правительства Биньямин Нетаниягу, пусть и частично.
Предыстория вопроса такова: в январе 2025 года были опубликованы рекомендации комиссии Нагеля, предложившей в ближайшее десятилетие держать средний годовой оборонный бюджет в размере 97 млрд шекелей (примерно на 30 млрд больше по сравнению с довоенным уровнем). Эти рекомендации не были проведены как решение правительства, а к концу года Нетаниягу склонился к более масштабному варианту - так называемому "плану 350 миллиардов", из которого вытекает базовый годовой оборонный бюджет в размере 115 млрд шекелей (часть суммы предполагалось найти за счет внутренней оптимизации).
Поскольку война продолжалась и в 2025-м, и в 2026 году, бюджет неизбежно должен был превысить рекомендации Нагеля. В декабре 2025-го правительство утвердило 112 млрд шекелей, однако в ЦАХАЛе заявили, что не могут уложиться в эту сумму, и потребовали около 143 млрд.
После начала операции "Львиный рык" бюджет вырос до 144 млрд (плюс 32 млрд на операцию), но военные заявили о необходимости 177 млрд, а после продолжения кампании в Ливане - уже 189 млрд шекелей.
В минфине настаивают, что минобороны "должно научиться обходиться тем, что есть", и что это министерство ничем принципиально не отличается от прочих. Тем не менее статус минобороны после 7 октября изменился кардинально. В итоге Нетаниягу принял позицию военных о "бюджетном разрыве в 40 млрд шекелей" и распорядился выделить разовую надбавку в 15 млрд на 2026 год, плюс позже еще 1,5 млрд на улучшение помощи инвалидам ЦАХАЛа.
Решение по оставшимся 25 млрд отложено до октября - в Минобороны обвиняют минфин в намеренном переносе обсуждения на период выборов, когда провести такое решение будет сложнее.
Чего еще добивается минобороны? Параллельно минобороны добивается утверждения долгосрочной программы "Строительство мощи" (בניין הכוח), предусматривающей пополнение запасов после войны, разработка новых видов вооружений) на 131 млрд шекелей и пр. Решение дошло до профильной министерской комиссии по вопросам перевооружения в объеме 85 млрд шекелей - и по закону для такого многолетнего обязательства (охватывающего период до 2029 года) требуется указать источник бюджетного покрытия, так называемый "нумератор" (נומרטור) — публикуемый дважды в год документ, определяющий допустимые бюджетные обязательства на будущие годы.
Согласно последнему "нумератору" (июнь 2026), бюджет на 2027 год оценивается в 673,5 млрд шекелей, тогда как установленное законом бюджетное правило допускает лишь 673,4 млрд - то есть формально уже сейчас превышение. Именно на это указал юридический советник минфина адвокат Дуди Копель в разгар обсуждения дополнительных 85 млрд.
Изданию "Калькалист" стало известно, что в иинобороны пытались обойти это ограничение, записав часть расходов на 2030–2031 годы, хотя фактически деньги должны быть выплачены оборонной промышленности уже в период 2027–2029 годов - по сути, взяв "кредит" у оборонных предприятий, чтобы формально отсрочить фиксацию расходов в бюджетных книгах. Такая практика искажает данные о дефиците и госдолге.
В минобороны настаивают, что значительная часть суммы должна быть выделена уже сейчас, иначе (в случае двух раундов выборов) деньги могут поступить лишь в июне 2027 года, а упущенные сейчас возможности закупок уйдут другим покупателям. В минфине считают это запугиванием, указывая, что недавно выделенные 1,5 млрд уже позволяют военным проводить закупочные сделки.
Ключевая развязка - юридическая: без одобрения юридического советника правительства продвигать бюджетное законодательство в период выборов невозможно. В юридической службе кнессета заявили Calcalist, что решение пока не принято. Если юрсоветник сочтет средства критически важными для безопасности, поправка, скорее всего, пройдёт через кнессет; если формулировка одобрения будет "мягкой" — политической возможности провести ее в период выборов может не быть.