Уходящая неделя произвела невидимую революцию в Израиле: впервые за последние 3,5 года кнессет утвердил государственный бюджет и закон об экономическом урегулировании, содержащий 40 реформ. Большая часть положений этого закона вступит в силу с начала 2022 года. В пятницу, 5 ноября, сайт Ynet публикует большой обзор самых важных реформ, меняющих жизнь Израиля в целом и каждого гражданина.
Некоторые реформы вступят в силу постепенно в последующие годы: так, закон о налоге на пробки (агрот годеш) вступит в силу с марта 2025 года, закон о повышении пенсионного возраста женщин будет реализован постепенно в 2022-2032 годах, закон о реформе импорта будет вступать в силу поэтапно в течение 2022 года и неодновременно в разных отраслях, закон о снижении с 11.000 до 6000 шекелей максимально разрешенной суммы наличностью при оплате сделок вступит в силу в августе 2022 года.
"С момента появления закона об экономическом урегулировании (в 1985 году) он не принимался с таким количеством революционных реформ, которые изменят жизнь в Израиле к лучшему, - сказал после голосования министр финансов Авигдор Либерман. - Эти реформы основаны на общем видении экономической программы государства Израиль, ибо за отсутствие такого видения придется расплачиваться всем нам".
Попробуем же разобраться в сложностях закона и укажем на наиболее значимые реформы.
►Размеры государственного бюджета
Бюджет на 2021 год, утвержденный кнессетом 3 ноября, имеет рекордную величину – 609,1 млрд шекелей, что включает расходы на борьбу с эпидемией коронавируса и выплаты по растущим долгам. Бюджет 2022 года составит 572,9 млрд шекелей, что на 10 млрд больше первоначального плана: как выяснилось, пришлось добавить денег на борьбу с эпидемией, хотя вначале полагали, что в новом году она пойдет на убыль.
В последний момент, по соглашению с депутатами Иноном Азулаем (ШАС), Ицхаком Пиндросом (Яадут ха-Тора) и Бецалелем Смотричем (Религиозный сионизм), был увеличен бюджет религиозных учебных заведений. На нужды йешив сразу после утверждения бюджета будет переведено 1,17 млрд шекелей.
Кроме того, утром 4 ноября оппозиции выделили 91 миллион шекелей согласно приложению к коалиционным соглашениям.
Министр финансов Либерман назвал нынешний бюджет "самым социально ориентированным за всю историю". И действительно: на социальные нужды выделено 200 млрд шекелей в 2021 году и 210 млрд – в 20220м.
На обеспечение безопасности и общественного порядка ассигнуются в текущем году 92 млрд шекелей, в следующем – 97 млрд.
Возврат государственного долга в 2021 году составит 58 млрд шекелей, в следующем – 61 млрд. Эти выплаты будут постоянно расти, поскольку в текущем году Израиль взял ссуды со сроком погашения в 100 лет, которые, если их не вернуть досрочно, погасят только внуки нынешнего поколения израильтян - в 2121 году.
►Налог на дорожные пробки (агрот годеш)
Цель: снизить нагрузку на дороги в городах Гуш-Дана, особенно в утренние и послеполуденные часы пик.
Суть: Гуш-Дан будет разделен на 3 кольца – внутреннее, среднее и внешнее. За въезд в них владелец машины должен будет заплатить 5-10 шекелей. При выезде в часы пиковой нагрузки надо будет вновь заплатить этот сбор.
Въезд в пределы внешнего кольца будет стоить 5 шекелей, в два других – 10 шекелей в 6:30-10:00 утра. При поездках в обоих направлениях в 15:00-19:00 сбор будет взиматься в половинном размере. Максимальная сумма сбора в день – 37,5 шекеля.
Внесенные изменения: под действие закона не подпадают 250 тысяч инвалидов, для которых машина является единственным средством передвижения. Кроме того, закон не распространяется на двухколесный транспорт, автобусы, машины экстренных служб, маршрутные такси и эвакуаторы. Грузовики грузоподъемностью более 12 тонн будут платить сбор в двойном размере, для них не установлен потолок совокупных платежей. Обычные такси будут платить сбор в половинном размере за счет пассажиров.
Вступление реформы в силу отложено до 1 марта 2025 года.
►Повышение пенсионного возраста женщин
Цель: дать возможность женщинам работать до 65 лет. Причина реформы - существенный рост продолжительности жизни, а также угроза дефицита в пенсионных фондах. Реформа позволит Службе национального страхования ("Битуах леуми") экономить по полмиллиарда шекелей в год на выплатах пособий по старости.
Повышение пенсионного возраста с 62 до 65 лет растянется на 11 лет - до 2032 года. В первые 3 года повышение будет сравнительно быстрым – по 4 месяца в год. Затем оно достигнет 63 лет и замедлится до 3 месяцев в год.
Внесенные изменения: будет создана система профессионального обучения для женщин 50 лет и старше для подготовки к работе в последние предпенсионные годы. Женщины с низким заработком получат увеличенный подарок в виде отрицательного подоходного налога. Срок выплаты пособий по безработице для пожилых женщин вырастет со 175 до 300 дней. Будет выплачено одноразовое пособие женщинам, которые не работают и не находятся в неоплачиваемом отпуске (ХАЛАТ) и которые должны были начать получать пособие по старости с января 2022 года.
В течение дополнительных лет работы женщины получат скидку в оплате общественного транспорта, в выплатах земельного налога (арнона) и при покупке лекарств. Эти льготы будут точно такими же, как у пенсионеров (мужчины получают эти льготы с 67 лет).
Возраст выхода на пенсию в более далеком будущем пока не определен - в связи с ожидаемым ростом продолжительности жизни.
►Реформа сертификации кошерности
Цель: ликвидация монополии главного раввината и удешевление кошерных продуктов.
Рынок сертификации кошерности будет открыт для конкуренции с 1 января 2023 года. Частные организации получат право тоже выдавать сертификаты кошерности - с разрешения чиновника главного раввината, ответственного за кошерность. Эти организации смогут действовать по своему выбору по критериям, установленным коллегией главного раввината, либо по критериям, выработанным тремя раввинами.
Религиозные советы с 1 января 2022 года смогут выдавать удостоверения о кошерности по всей стране, а не только в городах, где они действуют. Цена удостоверений кошерности для бизнесов не будет единообразной, ее будет определять каждая частная компания или религиозный совет. Выдача таких удостоверений на импортные товары будет позволена всем организациям, кроме религиозных советов. Инспекторы кошерности будут обязаны пройти подготовку в главном раввинате. Реализацию закона будет контролировать парламентская комиссия.
Внесенные изменения: положения трудового законодательства будут распространены на все учреждения по сертификации кошерности. Определены полномочия религиозных советов в рамках данного закона, и раввины городов смогут выдавать сертификаты по всей стране. Из закона удален пункт о вывешивании сертификата, выданного не в соответствии с правилами кошерности.
►Реформа импорта
Цель: усиление конкуренции в сфере импорта тысяч потребительских товаров и снижение цен, главным образом, на продукты и средства гигиены.
Будет дано разрешение на ввоз товаров, прошедших сертификацию в других странах, без дополнительной сертификации в израильских лабораториях или Институте стандартов, которая существенно удорожает импортные товары.
Импортеры будут обязаны задекларировать 80% товаров, ввоз которых требует декларации о соответствии стандартам и безопасности для пользователей. Будет разрешен ввоз тысяч изделий, которые раньше было невозможно импортировать в Израиль.
Реформа не распространяется на ряд товаров, которым потребуется израильская сертификация, в том числе на яйца, цельное молоко, мясо, курятину, рыбу, фрукты, овощи и детское питание.
Внесенные изменения: из-под действия закона под давлением промышленников выведены кабели для бытовых электроприборов, солнечные бойлеры, арматура для железобетона, подъемные механизмы (краны и вилочные погрузчики), средства пожаротушения, сжиженный углеводородный газ, товары для детей до 3 лет (соски) и мед.
►Реформа регуляции
Цель: упорядочить принятие решений о регуляции внутри правительства.
Будет создано главное контрольное управление регуляции, которое станет основным профессиональным правительственным органом в этой сфере. Оно будет консультировать регуляторов по оценке процессов новой регуляции, об улучшении существующих правил, будет содействовать осуществлению планирования и межведомственной координации регуляторов, окажет содействие в подготовке специалистов по регуляции и повышении их квалификации, а также станет консультировать правительство по поводу политики регуляции.
Внесенные изменения: в закон внесены положения о гласности, которые распространятся на регуляторов и управления регуляции. Вынесение выговоров регуляторам со стороны управления будет осуществляться по особой процедуре, во избежание злоупотреблений со стороны влиятельных лиц.
Комиссия кнессета внесла в закон положения, требующие учета влияния принимаемых решений на экологию, а также прав и интересов общества. Вместе с тем из закона исключено определение финансовых регулирующих органов, они вошли в список исключений, распространяющихся на общественные корпорации. Минфин обязался выделить ресурсы этим регуляторам для улучшения существующего порядка регуляции.
Руководство управления регуляции будет включать 7 человек: председателя, назначаемого правительством, генерального директора канцелярии главы правительства, начальника бюджетного отдела минфина, заместителя юридического советника правительства и специалистов из числа представителей общественности, которых назначат министерства финансов и юстиции.
►Реформа повышения открытости работы банков
Цель: усиление конкуренции между банками на благо клиентов.
Вся финансовая информация о клиентах, которая до сих пор находилась только в распоряжении банков, будет поступать в любую сертифицированную финансовую организацию, и эти данные будут доступны ей согласно требованиям клиента. Эти организации смогут подыскивать для клиентов наилучшие предложения в финансовой области по таким параметрам, как ссудный процент, комиссионные, цена кредита, условия выдачи ссуд и ведения сберегательных или инвестиционных программ. В выигрыше окажутся уже действующий Цифровой банк ("Банк дигитали"), а также банки и иные финансовые учреждения, которые будут сертифицированы в ближайшие годы.
►Реформа автостоянок
Цель: снизить у жителей городов с населением свыше 40 тысяч человек потребность в частном транспорте в пользу общественного; а также уменьшение дорожных пробок.
Будет отменен потолок часовых тарифов за стоянку и право муниципалитетов крупных городов предоставлять жителям бесплатную стоянку. Закон задуман ради снижения транспортной нагрузки в центрах городов и позволит жителям парковаться бесплатно только по месту проживания.
Местным властям будет предоставлено 3 года на реализацию этого закона. В районах, где возможно освобождение от платы за стоянку, оно будет распространяться только на местных жителей.
Внесенные изменения: решено, что разница в часовом тарифе оплаты стоянки местными жителями и иногородними не должна превышать 30%. Потолок часового тарифа, равный 6,3 шекелям, будет отменен с 1 января, и местные власти смогут устанавливать его в соответствии со своими соображениями.
►Дополнительные реформы, утвержденные комиссиями кнессета
Обновление городов: при осуществлении проекта "снос - строительство дома" (пинуй-бинуй) достаточно будет согласия 2/3 жильцов (сейчас нужно согласие 80%). Это сократит сроки сноса старых жилых домов и строительства вместо них новых.
Облегчение получения разрешений на строительство жилья: это позволит ускорить жилищное строительство и снизить напряжение на квартирном рынке.
Регистрация бизнеса: упрощение регистрации путем создания комиссии по регистрации бизнесов, которая установит требования в соответствии с мировыми стандартами. Будет создан орган для подачи апелляций по поводу избыточных требований.
Обязательная подача годовых финансовых отчетов: общественные корпорации, такие как "Яд ва-Шем" или Управление ценных бумаг, будут обязаны ежегодно подавать финансовые отчеты министрам, отвечающим за их деятельность, и главному аудитору минфина.
Поощрений инвестиций в квартиры для долгосрочной аренды: будут снижены ставки налога на увеличение цены при продаже квартир для сдачи в аренду и на доходы от самой сдачи квартир - при условии, что эти квартиры будут сдаваться в в первые 18 лет с окончания строительства, при этом арендаторам будет предоставлена возможность съема квартиры не менее чем на 5 лет.
Новый закон об ограничении доходов больниц (хок ха-кап): установлена постоянная модель финансирования больниц, которая заменит критерии получения субсидий. Таким образом, будет изменено регулирование финансирования больниц, в том числе путем изменения правил расчета между больницами и больничными кассами.
Ясли: яслям в жилых помещениях не понадобится получать специальное разрешение на работу.
Повышение пособий по инвалидности: пособие составит 3700 шекелей, а потолок заработка, при котором его не уменьшают (disregard) - 5300 шекелей.
Пожарная безопасность: будут устранены препятствия для лицензирования предприятий. Ежегодно 140 тысяч предприятий нуждаются в обновлении лицензии, и расходы на обеспечение пожарной безопасности составляют 85 тысяч шекелей для нового бизнеса или предприятия, обновляющего лицензию. В новом законе будет уменьшено число пунктов лицензии, требующих утверждения пожарной инспекции. Число бизнесов, освобожденных от лицензирования пожарной инспекцией, вырастет с 8 до 25.
Замена целевых облигаций: закон будет гарантировать устойчивость доходов пенсионных фондов при прекращении эмиссии целевых облигаций, составляющих 30% активов старых и новых пенсионных фондов, и инвестировании высвободившихся сумм на финансовом рынке. Если доход от этих инвестиций окажется ниже 5,15%, государство восполнит разницу пенсионным фондам.
Закон о скоростных полосах движения: будут введены в строй 2 дополнительные скоростные полосы на въезде в Гуш-Дан с севера и юга. Предварительная запись для движения по этим полосам не потребуется, но незарегистрированным водителям придется уплатить сбор.
Закон о метрополитене: для реализации крупного и дорогого проекта будет создано специальное управление - для продвижения строительства метрополитена. Будут установлены правила финансирования проекта, сбор за благоустройство и налог на обустройство метро. 35% этого налога поступит в государственную казну.
Усиление контроля движения по полосам для общественного транспорта (НАТАЦ): инспекторы будут контролировать нарушения при помощи камер. В минтрансе будет создано специальное подразделение для выявления этих нарушений. Местным властям будет дано время до 31 декабря 2022 года для подготовки к новым правилам.
Задействование маршрутов в соответствии со спросом: закон позволит изменять маршруты общественного транспорта в режиме реального времени в соответствии со спросом. Закон также устанавливает правила доступности транспортных услуг для инвалидов.
Налогообложение начисленных доходов: закон закрепляет налогообложение по сниженным ставкам для компаний, распределивших освобожденные от налога доходы в соответствии с законом о поощрении инвестиций. Компания, которая объявит в течение года после публикации закона об экономическом урегулировании о том, что желает платить налоги по сниженным ставкам, аолучит на это право в течение года. В любом случае, ставка налога не будет ниже 6%.
Сделавшая такое заявление компания будет обязана в течение 5 лет с начала финансового года увеличить инвестиции в принадлежащее ей предприятие в целях приобретения средств производства (за исключением зданий), осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Израиля или оплаты труда новым работникам по сравнению с их уровнем на конец 2021 налогового года.
Увеличение пособия по обеспечению прожиточного минимума (ашламат-ахнаса) пожилым гражданам: они смогут получать пособие по старости с добавкой пособия по обеспечению прожиточного минимума. До 70 лет максимальная сумма прибавки составит 373 шекеля на одиночку и 745 шекелей на пару. В 70-80 лет – 477 шекелей на одиночку и 754 шекеля на пару. В возрасте старше 80 лет – 481 шекель на одиночку и 761 шекель на пару. Максимальный доход, не приводящий к уменьшению пособия (disregard), вырастет с 2268 шекелей до 2479.
Повышение размера disregard родителям-одиночкам, получающим пособие по обеспечению прожиточного минимума: для поощрения выхода таких людей на более высокооплачиваемые работы, размер пособия не будет снижен до заработка в размере 739 шекелей. При заработке 739-3567 шекелей пособие уменьшат на 25%, выше 3567 шекелей – на 60%.
Закон о доступности муниципальных учреждений: с 31 марта 2022 года местные власти обязаны выбирать только те общественные места для оказания услуг населению, которые соответствует обязательным инструкциям по доступности. Обязательное переоборудование существующих зданий для обеспечения доступности откладывается на 4 года с марта 2022 года, при этом местные власти будут обязаны завершать каждый год такое переоборудование для 25% зданий и отчитываться об этом перед МВД.
Закон о природном газе: возможность комиссии по природному газу изменять тарифы его поставки будет распространяться только на лицензии, выданные до 2016 года. Права комиссии поднимать тарифы, по которым оплачивают газ предприятия, уже подключенные к газовой сети, вступят в силу через 2 года для устранения неопределенности для этих предприятий.
Замораживание размера средней зарплаты: в соответствии с законом о Службе национального страхования зарплата останется той же, что и в 2020 и 2021 годах. В результате минимальная зарплата и зарплата руководителей не вырастут в 2022 году.
Ускорение подключения жилых зданий к оптоволоконным кабелям (сибим оптиим): цель – расширение охвата населения услугами скоростного интернета, особенно на периферии. Если конкретная компания получила разрешение жильцов и подключила здание к оптоволоконной инфраструктуре, то другой компании для осуществления тех же действий не понадобится получать разрешение от жильцов.
Новый метод взаиморасчетов "Битуах леуми" со страховыми компаниями в связи с исками пострадавших в ДТП: с 2023 года не будут осуществляться расчеты между сторонами по поводу каждого страхового случая в отдельности. Страховые компании подадут в Службу национального страхования совокупную сумму и определят, исходя из своего дохода, степень своего участия в выплате компенсации потерпевшим, имеющим также частный страховой полис.
4-летняя отсрочка на вступление в силу закона о продленном дне в учебных заведениях: в течение года минпрос и минфин, а также комиссия кнессета по образованию должны будут представить программу о внедрении продленного дня во все учебные заведения Израиля.
Из закона об экономическом урегулировании в последний момент были изъяты закон о налогообложении товариществ и инвестиционных фондов и "закон Netflix", предотвращающий обложение НДС в размере 17% импорта цифрового контента.
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер