9 мая открывается летняя сессия кнессета, и впервые правительству придется действовать при отсутствии большинства на пленарном заседании. Это может вызвать политический хаос уже в первые недели и затруднить минфину утверждение экономических программ и реформ, задуманных для стабилизации экономики в условиях инфляции, торможения роста цен на жилье и облегчения ситуации для среднего класса и обладателей низких доходов.
Программа правительства, отложенная из-за парламентских каникул, включает 7 пунктов: 3 программы в области жилищного строительства, финансовую помощь родителям и детям, поддержку самозанятых и пакетную сделку, включающую повышение минимальной зарплаты и предоставление работникам дополнительного дня отпуска.
Пертурбации, приведшие к потере коалицией большинства, вынудят минфин пойти на ряд компромиссов, чтобы заручиться поддержкой депутатов из оппозиции, главным образом из ультраортодоксальных партий и Объединенного арабского списка. Главное препятствие - закон о детских садах, лишающий пособий неработающие ультраортодоксальные семьи, - уже отменено, и большие суммы перечислены ортодоксальным учреждениям.
В финансовой комиссии кнессета коалиция имеет большинство, но утверждение закона требует трех чтений на пленарном заседании. Изменение налога на покупку квартир министр Либерман может провести указом и лишь потом получить утверждение финансовой комиссии, которую возглавляет его однопартиец Алекс Кушнир.
► Программы и реформы, которыми предстоит заняться кнессету
• Пакетная сделка: она включает увеличение дней отпуска с 12 до 13 и повышение минимальной зарплаты с 5300 шекелей до 5400. Однако члены коалиции от Аводы и МЕРЕЦа и члены оппозиции, входящие в финансовую комиссию, требуют ее повышения на 200 шекелей. В соответствии с законом, невозможно повысить минимальную зарплату задним числом, так что работники не получат надбавку за 2 месяца - апрель и май. Согласно сделке, к 2025 году минимальная зарплата должна вырасти до 6000 шекелей.
Сделка, которую трудно будет провести в виде закона, уже прошла первое чтение в кнессете и застряла в финансовой комиссии. Министр Авигдор Либерман ранее заявлял, что если будут внесены изменения в минимальную зарплату, он откажется от всей сделки. Свое возмущение высказывает председатель комиссии по социальному обеспечению Эфрат Райтен-Маром, которой внезапно стало известно, что министерская комиссия по законодательству заявила, что в случае внесения изменений в сделку правительство от нее откажется. Райтен-Маром уже обсуждала в комиссии изменения в сделке и поддерживает повышение минимальной зарплаты на 200 шекелей вместо 100.
• Программы министра финансов Либермана по оказанию помощи работающим семьям в условиях роста цен. Основные положения его программ - это предоставление дополнительного льготного налогового балла (некудат-зикуй) родителям детей 6-12 лет. Эквивалент льготного балла - 223 шекеля, так что уменьшение налога позволит семьям сэкономить 5000 шекелей в год.
Предусмотрено также увеличение отрицательного подоходного налога (мас ахнаса шлили) для работающих на 1600 шекелей. Предложение застряло, поскольку депутаты потребовали сократить размер льготы до 0,75 льготного балла (167,25 шекеля), а сэкономленные полмиллиарда шекелей направить на льготы по подоходному налогу родителям с низкими доходами.
• 3 пункта программы в области жилищного вопроса, выдвинутых в начале года минфином, еще не утверждены кнессетом. Не прошло предложение установить единую цену на землю на 10-20% ниже рыночной при установлении государством максимальной цены. Это должно изменить всю систему тендеров: победители должны будут предложить не самую высокую цену за земельные участки, а самую низкую цену квадратного метра для покупателя и самые краткие сроки строительства. Программа ограничивает срок строительства 3 годами, после чего подрядчиков будут штрафовать.
При приобретении 4-й и более квартир налог на покупку для инвесторов должен вырасти с 8 до 10%, но уже сейчас предлагают установить налог в размере 12% начиная со 2-й квартиры. Кроме того, невозможно будет вносить изменения в квартиру в ходе строительства: построено будет то, что согласовано и получило разрешения.
Еще один закон продвигает минстрой: предполагается изменить индекс строительных цен (мадад тсумот ха-бния) таким образом, что это облегчит положение покупателей. Проект закона был опубликован на этой неделе.
Министерская комиссия также утвердила законопроект об изменении налога на квартиры, который был отсрочен, и он требует принятия закона в кнессете. Цель изменений – затормозить рост цен на жилье. Речь идет о налоговых послаблениях для молодых семей: предполагается повысить пороговую сумму освобождения от налога на покупку (мас рехиша) с 1.805.000 шекелей до 1.930.000.
Комиссия также утвердила налоговые льготы для владельцев частных земельных участков, предназначенных для строительства жилья, если они реализуют свои права на строительство в ближайшие годы. Если же они их не реализуют в этот период, то им придется платить более высокие налоги. Это делается для поощрения строительства тысяч квартир в ближайшие 4 года.
Законопроект предусматривает также отмену налоговых льгот для иностранных инвесторов, чтобы их льготы не были приравнены к таковым для израильтян, покупающих первую квартиру.
• Не утверждены налоговые льготы, поощряющие инвестиции в хайтек. Законопроект прошел уже утверждение в министерской комиссии, включающее 3 этапа: признание расходов на покупку компании в качестве вычета из налогооблагаемых доходов, чтобы стимулировать израильские компании, намеренные осуществить приобретение или слияние, сохранить свою собственность в стране так, чтобы Израиль стал основным местом пребывания объединенного предприятия. Было предложено также поощрять инвестиции путем освобождения от налога вложений в стартапы, которые считаются крайне рискованными, - чтобы содействовать появлению новых высокотехнологичных компаний в Израиле.
• Министр юстиции Гидеон Саар предложил поправку к закону о начислении процентов и привязках (хок псикат рибит ве-хацмада), снижающую штрафы за просрочку выплат (дмей-пигурим), что облегчит положение должников. Она еще не вступила в силу и требует утверждения кнессетом. Цель поправки - облегчить положение должников, у которых нарастают проценты из-за длительных судебных процедур, и стимулировать своевременный возврат долгов, а также предотвратить бесконтрольный рост задолженностей.
• Более полугода задерживается утверждение закона об изменении метода выплаты пенсий кадровым военнослужащим, который должен обойтись казне в 1,5 млрд шекелей. В настоящее время законопроект не поддерживается большинством депутатов, и есть сомнения, что он станет законом, ибо против него возражают многие депутаты, в том числе и принадлежащие к коалиции, хотя его принцип был определен решением БАГАЦа.
Министр финансов Либерман намерен представить правительству уже 9 мая государственный бюджет на 2023 год для предварительного утверждения. Работа над этим ведется в эти дни в министерстве одновременно с работой над проектом закона о хозяйственном урегулировании (хок хесдерим) на следующие 2 года. Уже определен крайний срок утверждения бюджета и закона о хозяйственном урегулировании в 3-м чтении - 21 сентября, но есть большие сомнения, что правительство, не имеющее большинства в кнессете, сможет провести бюджет.
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер