Меню
Буква закона
д-р Натанэль Фишер
Закон о нацхарактере: почему он взбесил израильские элиты и что в нем говорится на самом деле
Д-р Натанэль Фишер помогает понять суть закона - в форме ответов на самые распространенные заблуждения

  

Флаг Израиля. Фото: ЕРА (Photo: EPA)
Флаг Израиля. Фото: ЕРА

Прошло две недели с тех пор, как кнессет утвердил Основной закон "Израиль – национальное государство еврейского народа", который многим известен под более распространенным названием !"закон о национальном характере государства" ("Хок ха-леом"). Но в связи с тем, что споры вокруг этого документа не затихают, а, напротив, усиливаются, необходимо, видимо, внести ясность. Хотя бы по тем моментам, которые вызывают самую ожесточенную полемику.

 

Читать полный текст закона по-русски на сайте кнессета

 

Большинство публикаций в СМИ, посвященных закону, затрагивают преимущественно два момента: а) закон нарушает права меньшинств; б) закон превращает Израиль в расистское государство.

 

Не скрою, и я поддался этому влиянию и также высказывал сомнение в целесообразности такого законотворчества. Но продолжалось это ровно до тех пор, пока не был обнародован текст закона и стало возможным познакомиться с ним самостоятельно, а не в пересказе политиков и комментаторов.

 

В этой статье я попытаюсь ответить на самые распространенные заблуждения по поводу "хок ха-леом", оперируя формулировками самого закона. И для удобства сделаю это в форме вопросов и ответов.

 

Что же все-таки это за закон о нацхарактере?

Закон закрепляет в качестве основополагающего принципа, что Израиль – это еврейское государство, что его гимн – "Атиква", флаг - белый, с двумя синими полосами возле краев, и с синим магендавидом в центре. Что День независимости – это национальный праздник государства, а государство открыто для репатриации евреев и пр. То есть речь идет о понятиях, которые поддерживает каждый еврей и сионист.

 

Звучит прекрасно. Но зачем для этого нужен отдельный закон?

По идее, закон этот должен был появиться давно, вскоре после провозглашения независимости. С тех пор кнессет утвердил 13 основных законов, которые, по сути, являются фундаментом (каркасом) будущей конституции.

 

Предыдущие основные законы закрепили такие базисные понятия, как государственное устройство (кнессет, правительство, судебная власть, армия и пр.), основные права и свободы. Теперь принят закон, который укрепляет еврейскую идентичность государства.

 

• Читать полный текст закона на иврите на сайте кнессета

 

Подобная инициатива вызвала недовольство и даже неприятие со стороны той части израильского общества, которое обычно называют "традиционными элитами", в том числе в юридической системе и Верховном суде.

 

Нетаниягу о смысле закона - иврит    (צילום: אלכס גמבורג )

Нетаниягу о смысле закона - иврит

סגורסגור

שליחה לחבר

 הקלידו את הקוד המוצג
תמונה חדשה

שלח
הסרטון נשלח לחברך

סגורסגור

הטמעת הסרטון באתר שלך

 קוד להטמעה:

Сообразуясь с собственными идеологическими установками, они полагают, что национальную (еврейскую) идентичность следует ограничить - как "местечковую". По их мнению, еврейское самосознание, которое ранее было естественным и основополагающим, должно уступить место глобальным либеральным ценностям – в самом что ни на есть их радикальном проявлении. И вот тут начинаются столкновения интересов.

 

Уместно предположить, что, не появись такой закон, то в обозримом будущем в судах вполне могли начать рассмотрение исков по поводу права евреев (это почему только евреев?!) на возвращение в Израиль. Или по поводу того, что Израиль должен стать государством не еврейским, а всех его граждан.

 

Но если все так, как выше сказано, то друзы, арабы, другие меньшинства правы. Закон ущемляет их!

Те, кто пытается "завалить" закон, но не знает, к чему именно придраться, начинают додумывать то, чего в тексте закона нет. Дорогие друзы, арабы и представители прочих меньшинств: вас просто вводят в заблуждение и используют для продвижения собственных интересов! Правда состоит в том, что закон не нарушает ни одного из тех прав, которыми вы пользовались и продолжите пользоваться в Государстве Израиль. Тот, кто говорит о дискриминации, либо не читал текста закона, либо пребывает в полной уверенности, что и другие его читать не станут.

 

Фото: ЕРА
Фото: ЕРА

Закон говорит только о праве на национальное самоопределение еврейского народа в Государстве Израиль. И никак не затрагивает других прав, гарантированных другими основными законами, - не отменяет и не подменяет их.

 

Более того, закон (пункт 6-а) провозглашает, что Государство Израиль "будет заботиться об обеспечении безопасности евреев, а также граждан государства, оказавшихся в беде и в плену из-за их еврейского происхождения или гражданства".

 

О чем это говорит? О том, что Государство Израиль обязуется свои основным законом обеспечивать безопасность и тех же друзов, и тех же израильских арабов, мусульман или христиан, если те попадут в беду, а также нести ответственность за их судьбу.

 

Если на самом деле права меньшинств не страдают, то почему прямо не написать об этом в законе?

Потому что этого не требуется. Закон о нацхарактере не может и не обязан дублировать положения других основных законов. В Израиле действует Основной закон о достоинстве и свободе человека, где как раз и идет речь о равенстве всех граждан вне зависимости от национальности, религиозных убеждений и пр. Именно на основе этого закона Высший суд справедливости рассматривает иски по поводу нарушений прав человека и соответствия новых законодательных актов, утвержденных кнессетом, принципу равенства. А "хок ха-леом", повторим, не отменяет ни одного из положений этого закона.

 

Читать текст Основного закона о достоинстве и свободе человека на сайте кнессета (русский) 

 

Среди законов, которые БАГАЦ отменил как противоречащие принципам равенства, были, например, запреты на службу девушек в ряде боевых частей, включая ВВС. Или предоставление налоговых предпочтений ряду категорий израильских граждан (утверждалось, что он не учитывает интересы израильских арабов).

 

В прошлом БАГАЦ пытался воздействовать на кнессет, требуя расширительной трактовки понятия "равенства" в Основном законе о достоинстве и свободе человека, однако законодатели отказались (о причинах ниже). Кстати, это среди прочего еще одна причина, почему в законе о нацхарактере нет особого параграфа о равенстве.

 

В этой связи, например, озвучивалось следующее предположение: не сегодня-завтра БАГАЦ вполне может расшить понятие равенства до таких границ, что оно станет допускать права палестинских арабов, проживающих, скажем, в Газе, на получение гражданства в Израиле. Или на отмену религиозных браков как дискриминационных. Обсуждать все эти вопросы – легитимно. Но не может быть ситуации, при которой судебный "активизм" подменяет собой законодательную ветвь власти.

 

Наносит ли закон удар по арабскому языку?  

Это еще одно распространенное заблуждение, тиражируемое противниками закона.

 

Споры о том, можно ли на самом деле считать арабский язык официальным государственным в Израиле, велись давно, в том числе и в юридической системе. Ответ тут очевиден: арабский язык, хоть де-юре и признавался государственным, не шел и близко ни в какое сравнение с ивритом. (Вы пытались хоть раз подать в суд иск на арабском языке?)

 

В статье 4-б Основного закона о национальном характере говорится: "Арабский язык пользуется в государстве особым статусом", а "сказанное в настоящей статье не умаляет фактический статус арабского языка, сложившийся до вступления в силу настоящего Основного закона".

 

В США или Франции, например, само собой разумеется, что в государственных школах учатся на языке страны – английском или французском, а не на испанском, арабском или другом, носителей которых может быть и немало в этой стране.

 

В Израиле арабское меньшинство учится в государственных школах на родном (арабском) языке. Так оно было и так оно будет. Закон создавшегося правила не меняет.

 

А что со 7-й статьей, в которой речь идет о еврейских поселениях? Что такое еврейские и смешанные поселения?

Прежде всего приведем формулировку этой статьи: "Государство видит в развитии еврейского поселенчества национальную ценность и будет действовать для поощрения, продвижения и упрочения его".

 

Тот, кого смущает эта статья, должен для начала попытаться ответить себе: почему на протяжении 100-летней истории сионизма не считалось зазорным, а, наоборот, приветствовалось создание еврейских поселений. И почему теперь вдруг это предлагается считать чем-то ужасным и запрещенным?

 

Обратим внимание и на то, что в законе ничего не говорится по поводу возможности создания смешанных населенных пунктов или населенных пунктов исключительно для арабов. Однако на деле такое практикуется. В Израиле в последние годы были заложены города, где будет проживать исключительно арабское население (в Галилее, например). Есть города с моногенным арабским населением, которые уже существуют, Умм-эль-Фахм из их числа.

 

Что по поводу евреев диаспоры?

Закон однозначно трактует, что Государство Израиль будет поддерживать связи с еврейством диаспоры как части еврейского народа. И это впервые, когда еврейское государство на законодательном уровне, более того – в Основном законе - провозглашает свою ответственность за весь еврейский народ, подтверждает статус Закона о возвращении и гарантирует связь Израиля с диаспорой. Может ли быть что-то более еврейским и сионистским?!

 

Предположим, все сказанное выше верно. Тогда почему у закона столько противников? 

Правда состоит в том, что в СМИ слышны голоса преимущественно тех, кто выступает против закона, тогда как мнение значительной части общества замалчивается.

 

При этом складывается впечатление, что противники закона выражают свои идеологические установки, даже не удосужившись ознакомиться с текстом документа. Глубокого, постатейного анализа закона в СМИ почти нет.

 

На мой взгляд, уместно и даже желательно обсуждать закон, спорить о тех или иных его формулировках. Но предметно, без подтасовки фактов и выдачи желаемого за действительное.

 

Празднование Дня Иерусалима. Фото: EPA (Photo: EPA)
Празднование Дня Иерусалима. Фото: EPA

По сути дела, утвержденный кнессетом Основной закон о национальном характере базируется на постулатах классического сионизма: Израиль – государство еврейского народа. И это, собственно, все.

 

Те, кому с этим трудно согласиться, либо не понимают сути закона, либо автоматически отрицают его лишь потому, что он инициирован ненавистными ими Биньямином Нетаниягу и его правительством.

 

Никто не заставляет любить Нетаниягу. Однако как бы само собой разумеется, что отрицать на этом основании еврейский характер государства просто несостоятельно. И пора бы уже согласиться, что речь идет о правильном и своевременном законе, пусть даже и разработанном и утвержденном во время работы правительства Нетаниягу.

 

В тот момент, когда этот закон войдет в перечень Основных законов государства, ничего не обвалится, не разрушится и не перевернется с ног на голову. Израиль как был, так и останется еврейским демократическим государством, где неуклонно соблюдаются права всех его граждан.

 

Так, повторим, было. И так оно будет.

 

Автор - старший преподаватель Академического центра науки и права в Ход ха-Шароне, руководитель исследовательской группы Форума изучения общества

 

Самое интересное
    Вести