Верховный суд Израиля принял важное решение, которое защищает родителей в споре с социальными службами. 18 сентября судьи постановили: семьи имеют право приводить адвокатов на заседания комиссий, которые решают судьбу детей в группе риска. До этого власти запрещали юридическое сопровождение таких встреч. Какое практическое значение имеет это изменение? Давайте разберемся.
При соцслужбах в Израиле работают специальные комитеты. Они вмешиваются, когда обычная помощь семье не помогает. В состав входят социальные работники, представители школ и больниц. В сложных случаях привлекают дополнительных специалистов.
Полномочия у комитетов широкие. Они могут предложить продленку в школе или материальную поддержку, а могут - забрать ребенка из семьи. Цифры говорят сами за себя: в 2022 году прошло 17,7 тысячи заседаний по делам 28 тысяч детей. Больше 11 тысяч ребят отправили в специальные учреждения.
Формально комитеты только рекомендуют — окончательное слово остается за родителями или судом. Но на деле их мнение почти всегда становится решением.
►Один против всех
До сих пор родителям не разрешали приходить на заседания таких комиссий с адвокатами. Мотивировка была такой: комитеты занимаются лечением, а не правосудием, поэтому юристы здесь ни к чему. Ассоциация гражданских прав решила это оспорить. И материалы дела показали печальную картину.
Социальный работник рассказал в суде: "Семьи, о которых идет речь, - в основном из бедных слоев населения, родители с низким уровнем образования. У многих проблемы с алкоголем или психикой. К заседанию не готовятся, документы не получают заранее. Решается судьба ребенка, а мать сидит - и не понимает, что происходит".
Другой свидетель описал типичную ситуацию: "Обычно приходят матери-одиночки. Чувствуют себя ужасно - одни против полка незнакомых людей с бумагами в руках".
Интересно, что собственные исследования министерства социального обеспечения показали: 46% председателей комитетов поддерживают участие адвокатов и считают это базовым правом. Против высказались только 15%.
►Что сказал суд
Судья Йосеф Эльрон построил решение на нескольких принципах. Во-первых, запрет на адвокатов ввели без должных полномочий. Согласно сложившейся в Израиле юридической традиции, любое ограничение человека в его базовых правах должно иметь четкое законодательное обоснование.
Во-вторых, Закон об адвокатуре прямо говорит: человек имеет право на представительство "перед всеми государственными органами и организациями, выполняющими общественные функции".
Суд не согласился с позицией государства о том, что комитеты "занимаются только лечением". Хотя формально они дают "лишь рекомендации", но фактически решают судьбы людей. Их мнение либо принимают родители (часто не понимая последствий), либо утверждают суды, которые редко спорят со специалистами.
Судья отметил признаки, сближающие комитеты с судами: они анализируют факты, их решения затрагивают основные права, есть возможность обжалования.
Особое внимание суд обратил на уязвимость семей. По статистике, в 87% случаев семья состоит из одного только родителя, почти половина — репатрианты, приехавшие после 1990 года, у 67% проблемы с финансами и жильем. В 83% случаев хотя бы один родитель болен или имеет инвалидность.
Государство в своем ответе суду пыталось ссылаться на похожие дела, но суд указал на принципиальные различия. Власти не смогли предоставить статистику, подтверждающую вред от участия адвокатов, особенно учитывая то обстоятельство, что результаты собственных исследований министерства говорят об обратном.
►Что дальше
Суд отменил запрет и обязал министерство обеспечить право родителей на юридическое представительство. С ведомства взыскали 10 тысяч шекелей судебных расходов.
Судья Гила Кнафи-Штайниц добавила: недостаточно просто не запрещать адвокатов - государство должно активно обеспечивать доступ к юридической помощи для бедных семей. Она предложила рассмотреть бесплатное представительство в самых серьезных случаях.
Любопытно, что решение против государства вынесли судьи Эльрон, Штайн и Кнафи-Штайниц, принадлежащие к консервативному крылу Верховного суда. Это важная веха в защите семейных прав и равенства перед государством.