1 Еще фото
Ликвидация Хаменеи - лишь первый шаг
(Фото: Majid Asgaripour/WANA (West Asia News Agency) via REUTERS)
Еще рано оценивать, как завершится борьба за передачу власти в Иране после ликвидации духовного лидера Али Хаменеи. Его смерть может спровоцировать политические и идеологические конфликты и повлиять на взаимодействие между различными центрами силы в Исламской республике. Уже сейчас ясно, что устранение Хаменеи со сцены после 37 лет правления - хотя это и было значительным разведывательным и оперативным достижением - является лишь первым и относительно простым этапом на пути к существенным изменениям в Исламской республике и подготовке почвы для перехода к альтернативной модели власти.
С исламской революции политическая система Ирана отличается сложностью, обусловленной существованием двух параллельных политических систем: республиканской системы, включающей ряд институтов, избираемых населением, во главе с президентом и парламентом (меджлисом), которые должны выражать суверенитет народа, и революционно-исламской системы, включающей ряд институтов, созданных после революции и не избираемых населением. В напряжении между избранными политическими институтами и не избираемыми институтами с самого начала революции отчетливо проявляется превосходство не избираемых структур, прежде всего лидера, который является главой государства и концентрирует в своих руках основные полномочия по управлению страной.
Однако, в отличие от тоталитарных режимов, таких как Ирак при Саддаме Хусейне или Сирия при власти Асада, влияние лидера Ирана обычно выражается не в прямом вмешательстве в управление повседневными делами государства, а в использовании институтов и центров силы, находящихся под его контролем, для навязывания своей стратегии. Хотя без его согласия невозможно принять ключевые решения, он не принимает национальные решения в одиночку.
Наряду с лидером действуют несколько органов, помогающих ему реализовывать его полномочия. Среди них - "Совет стражей Конституции", совет из 12 членов, уполномоченный отклонять законы и отсеивать кандидатов на выборах в избираемые органы. Кроме того, существует "Совет по целесообразности интересов режима", который, среди прочего, служит консультативным органом для лидера по вопросам управления государственными делами.
С момента своего назначения лидером Хаменеи работал над установлением своей власти над религиозным истеблишментом. В силу своей должности он задействовал широкомасштабную систему патронажа через назначение духовных лиц в органах власти и в многочисленных надзорных механизмах на всех уровнях и во всех регионах страны. В частности, он назначил тысячи личных представителей в министерствах и государственных структурах, а также в религиозных, образовательных и культурных учреждениях, которые выполняют роль своего рода "религиозных комиссаров". Они, наряду с проповедниками пятничных молитв в мечетях, которые также назначаются лидером, образуют обширную сеть надзора, позволяющую ему навязывать свою власть, сохранять контроль и обеспечивать проведение своей политики по всей стране.
"Бониад-ха"
Хаменеи укрепил свою власть также через благотворительные фонды в Иране ("бониад-ха"). Эти фонды возникли главным образом на первом этапе становления режима после революции и взяли на себя полномочия по продвижению его целей в различных сферах. Некоторые из этих структур, сосредоточившие конфискованное имущество представителей прежнего режима, а также имущество богатых людей, бежавших из Ирана, превратились в центры политической и экономической силы и в важный инструмент социального контроля. Их значимость обусловлена существенным контролем над крупными сегментами иранской экономики и превращением в разветвленную патронажную сеть, находящуюся в руках лидера. Эти институты получают крупные бюджеты, чаще всего освобождаются от налогов и не подлежат парламентскому или финансовому контролю.
Для повседневной работы Хаменеи опирался на свою канцелярию, которая фактически служит его исполнительным органом. С момента назначения лидером он расширил статус, размеры и влияние своей канцелярии и превратил ее в институт, сочетающий традиционную организацию - через которую высокопоставленные духовные лица собирают религиозные налоги, отвечают на обращения граждан и решают вопросы, связанные с их религиозными учениками, - с современной бюрократической структурой.
Контроль лидера Ирана над государственными институтами обеспечивается также благодаря институциональной "двойственности" между различными центрами силы, конкурирующими между собой за влияние на процесс принятия решений. Эта двойственность является яркой особенностью политической системы и позволяет лидеру поощрять конкуренцию между различными структурами с пересекающимися зонами ответственности, группами интересов и официальными и неофициальными кругами влияния. Так, например, вооруженные силы характеризуются двойственностью и определенной степенью перекрытия между регулярной армией и Корпусом стражей исламской революции, хотя оба эти органа подчиняются напрямую лидеру. Иранская разведывательная система также занята борьбой за влияние, прежде всего между разведорганом КСИР, подчиненным верховному лидеру, и министерством разведки, подчиненным президенту.
В рамках деятельности "глубинного государства" (deep state) особое значение имеют Корпус стражей исламской революции. Их центральной задачей после создания - через несколько месяцев после исламской революции - была защита нового режима. Однако со временем эта организация накопила значительную мощь. Наряду со своим высоким статусом военной структуры, Корпус стражей развил также политическую и экономическую силу. Они усилили свою экономическую активность главным образом через строительный конгломерат организации "Хатам аль-Анбия". С момента его создания после ирано-иракской войны в 1980-х годах конгломерату были переданы сотни крупных экономических проектов, и сегодня он задействует тысячи компаний и подрядчиков и более 150 тысяч работников. Этот конгломерат является "острием копья" экономического участия Корпуса стражей, чьи представители контролируют ключевую долю иранской экономики.
В ведении КСИР находится также народная милиция "Басидж" ("мобилизация"), которая помогает в обеспечении правопорядка, исламской индоктринации, продвижении проектов экономического развития и реагировании на чрезвычайные ситуации. Ее широкое географическое присутствие во всех провинциях Ирана и глубокое проникновение в различные социальные группы (женщины, студенты, учителя и т.п.) превратили ее в важный механизм надзора и подавления в руках режима в обычное время и в условиях кризиса.
В итоге смерть Хаменеи является глубоким потрясением для Исламской Республики и может подготовить почву для подрыва основ режима. Однако иранская система за 47 лет сформировалась как очень организованная структура, предназначенная для функционирования и в условиях кризиса, включая смену лидера. Поэтому значительный политический поворот - а тем более смена режима - требует демонтажа глубинной государственно-бюрократической системы, опирающейся на сотни тысяч людей. Эта задача может оказаться в ближайшие недели и месяцы гораздо более сложной для реализации, чем только ликвидация лидера.
Автор - руководитель программы по Ирану и шиитской оси в Институте исследований национальной безопасности (INSS)
Полный текст на иврите - здесь