Премьер-министр Биньямин Нетаниягу "перешел Рубикон" и подал драматическую просьбу о помиловании президенту государства Ицхаку (Бужи) Герцогу. Премьер-министр просит президента воспользоваться своим исключительным правом и предоставить ему полное помилование по всем обвинениям, указанным в обвинительном заключении, - еще до завершения судебного процесса.
Прецедент в деле 300-го маршрута учит нас, что когда человек просит помилование, мотивируя это пользой для государства, а не из личных и частных мотивов, он открывает гораздо более широкую возможность для президента выставлять общественные и институциональные условия как предпосылку для удовлетворения просьбы.
Единственным президентом, который воспользовался таким образом своими полномочиями и предоставил помилование еще до вынесения приговора, фактически даже до полицейского расследования, был отец нынешнего президента Герцога, президент Хаим Герцог, в рамках дела 300-го маршрута. Из этого прецедента можно узнать о специфических полномочиях, данных президенту, и о тех условиях, которые он может установить для премьера Нетаниягу, включая условия, касающиеся продолжения его политической деятельности.
Утром 25 июня 1986 года президент государства Хаим Герцог предоставил драматическое и исключительное помилование главе ШАБАКа и трем сотрудникам этой службы. Помилование было предоставлено после того, как выяснилось, что юридический советник правительства Йосеф Хариш решил, что он намерен утвердить уголовное расследование против главы ШАБАКа и высокопоставленных сотрудников организации из-за событий дела 300-го маршрута.
Эта запутанная история началась в 1984 году с захвата автобуса маршрута № 300 террористами, которые были ликвидированы сотрудниками ШАБАКа после того, как были задержаны живыми, и были так запечатлены в СМИ. В течение долгого периода, продолжавшегося примерно два года, ШАБАК пытался скрыть факт ликвидации террористов своими сотрудниками, включая предоставление ложных показаний и вмешательство в ход проверки и расследования.
Когда главе ШАБАКа Аврааму Шалому и премьер-министру Шимону Пересу стало ясно, что юридический советник считает невозможным завершить дело без начала уголовного расследования, была выдвинута идея, предложенная адвокатом Рамом Каспи и бывшим министром финансов Йорамом Аридором, чтобы президент государства предоставил помилование всем причастным и тем самым положил конец делу, потрясшему страну.
Глава ШАБАКа Шалом и адвокат Каспи прибыли на срочную встречу в резиденции президента и изложили ему ситуацию. Президент Герцог убедился, что уголовное преследование причинит непоправимый вред безопасности государства, поэтому он решил принять эту исключительную просьбу, но выдвинул несколько условий, как это описано в книге о деле о 300-м маршруте, написанной покойным Йехиэлем Гутманом (моим отцом). Гутман описывает в своей книге, что президент Герцог беседовал с премьер-министром Пересом и сказал ему: "Я должен принять решение между верховенством закона и безопасностью, вкупе с интересами государства... Я знаю, что это революционный шаг, но не вижу другого пути спасти ШАБАК".
Президент не только использовал полномочия на помилование, он также сформировал весь порядок вокруг условий, имеющих институциональное значение. Президент Герцог установил пять условий для использования своих полномочий:
1. Обращение к президенту с просьбой о помиловании четырех сотрудников ШАБАКа будет подано с согласия всего военного кабинета.
2. Юридический советник правительства подтвердит, что у президента государства есть полномочия предоставлять помилование до суда.
3. Шалом уйдет из ШАБАКа и завершит выполнение своих обязанностей.
4. Будет сформирована комиссия, которая проверит процедуры ШАБАКа, чтобы предотвратить аналогичные действия в будущем.
5. Министр юстиции обязуется поставить заверяющую подпись на акте помилования согласно закону.
После того как условия, выдвинутые президентом Герцогом, были полностью приняты правительством и главами ШАБАКа, просившими помилование, возник спор относительно формулировки обращения, которое должно быть передано президенту. Один из сотрудников ШАБАКа утверждал, что сам факт подачи обращения есть "осуждение самого себя" и фактически представляет собой признание в совершении преступлений. Юридический советник Хариш постановил, что нет необходимости в признании в обращении, можно ограничиться формулировкой - "против меня утверждается, что я совершил" определенные действия и преступления.
Из прецедента дела о 300-м маршруте, на который опирается премьер-министр Нетаниягу в своей сегодняшней просьбе, следует, что в руках президента Герцога сосредоточена огромная власть формировать условия для одобрения просьбы о помиловании, начиная, например, с момента завершения политического пути Нетаниягу, если таковое будет вообще, и далее условия, касающиеся продвижения реформ и изменений в области правосудия. Это предположение исходит из факта, что сам Нетаниягу связывает просьбу с вопросом раскола в обществе вокруг спорных тем и возможно даже - формирования государственной комиссии расследования событий 7 октября.
Верно, что связь между личным делом Нетаниягу и судебной реформой и государственной комиссией расследования на первый взгляд выглядит странной и лишенной контекста. Однако просьба о помиловании основана на соображениях пользы государства и объединения нации. Поэтому в распоряжении президента Герцога находится огромная власть, подобно условиям, представленным его отцом при предоставлении прецедентного помилования в деле о 300-м маршруте, и он может установить различные условия в различных сферах как условие для использования своих уникальных полномочий на предоставление помилования.
Запрашиваемое помилование не является "личным подарком" Нетаниягу как частному лицу, это конституционно-общественная сделка. И если премьер-министр просит о ней, говоря о "пользе государства", президент имеет полномочия и даже обязанность убедиться, что польза государства будет являться как ценой, так и результатом.
Полный текст на иврите - здесь
Автор - доктор юридических наук, адвокат и эксперт по публичному праву Университета Райхман и юридический комментатор студии Ynet