Страны Европейского союза, министры иностранных дел которых собрались на выходных в Копенгагене, выразили возмущение действиями США. Американская администрация официально объявила о приостановке выдачи виз 80 высокопоставленным чиновникам палестинской администрации, включая Абу-Мазена. Государственный секретарь Марко Рубио заявил, что они не смогут прибыть на сессию ООН, если не выполнят ряд предварительных условий: последовательное осуждение терроризма, прекращение разжигания террора в учебниках, остановка попыток обхода переговоров через международные структуры - в том числе обращения в международные суды в Гааге и прекращение односторонних усилий по признанию палестинского государства.
31 августа госдепартамент направил конгрессу уведомление о санкциях против руководителей палестинской администрации и членов ООП в соответствии с американским законом - в том числе на фоне продолжающихся выплат террористам и их семьям.
Каждое из этих условий, выставленных США палестинцам, закреплено в соглашениях, которые палестинская администрация нарушила. Кстати, речь идет не только о США. Европейский союз также неоднократно принимал решения против пропаганды насилия в палестинских учебниках, но систематически нарушал собственные решения. Последний раз это произошло менее трех месяцев назад, 6 мая, когда Европарламент принял решение приостановить финансирование администрации ПА, пока их учебники продолжают поощрять терроризм. За два года до того, 10 мая 2023 года, была принята аналогичная резолюция. Не прошло и трех дней, как тогдашний глава европейской дипломатии Жозеп Боррель решил игнорировать решение и продолжать финансирование, чтобы не допустить банкротства администрации.
В чем смысл подписывать соглашения, которые нарушаются?
Другие требования, такие как противодействие обходу переговоров через международные структуры и запрет обращений в Гаагу, закреплены в Норвежских соглашениях. Европа традиционно критикует Израиль за строительство на территориях, что является ее правом, хотя в соглашениях Осло нет запрета на строительство. Однако та же Европа систематически позволяет палестинцам нарушать действующие соглашения. В чем смысл подписывать соглашения, если Европа заранее дает понять, что их нарушение принесет палестинской администрации лишь выгоду? Как, черт возьми, можно ожидать от палестинцев поддержки мира, если Европа финансирует разжигание ненависти и обучение поддержке терроризма?
Это не первый случай, когда американская администрация выдвигает предварительные условия для участия в сессии ООН. Уже в середине 1970-х Генри Киссинджер сформулировал условия для диалога между ООП и американской администрацией. Они включали явное и однозначное осуждение терроризма, признание 242-й и 338-й резолюций, а также признание Израиля. Лишь в конце 1980-х, после изгнания руководства ООП в Тунис и с началом второй интифады, ООП запросила диалог с администрацией США.
В ноябре 1988-го казалось, что ООП соответствует требованиям. Национальный совет Палестины в Алжире, известный прежде всего принятием там Декларации независимости, впервые признал резолюции ООН № 181, № 242 и № 338. Курс выглядел позитивным. Но этих решений оказалось недостаточно для США. Тогдашний министр иностранных дел Швеции Стэн Андерсон взял на себя роль посредника и убедил Арафата сделать заявление с осуждением терроризма.
Государственный секретарь США Джордж Шульц, как и сейчас, отказался дать Арафату визу для выступления на сессии ООН. В ответ 13 декабря сессия прошла в Женеве, чтобы обеспечить Арафату возможность выступить. Шульц настаивал, чтобы Арафат произнес точно заученный текст, выработанный администрацией. После суток переговоров через Андерсона Арафат провел пресс-конференцию и лично заявил, что решение - две государства для двух народов, включая "еврейское государство", то есть Израиль. В тот же день, 15 декабря 1988 года, Шульц объявил, что президент США решил начать диалог с ООП.
Диалог начался. Но вскоре Арафат вернулся к прежней позиции, поддержал Саддама Хусейна, и переговоры были прерваны. Более чем через два десятилетия, в 2009 году, съезд ФАТХа, возглавляемый Абу-Мазеном, принял публичное и официальное решение отказаться от заявления Арафата, заявив: "Полное неприятие и категорический отказ от признания Израиля как еврейского государства с целью защитить права беженцев и права нашего народа по другую сторону зеленой черты".
Американское давление тех лет создало ложное впечатление, что палестинцы смягчили позиции. Однако в решающие моменты они снова и снова отказывались идти на уступки. Причин провала всех мирных инициатив за прошедшие десятилетия много, главная из них - палестинское нежелание признать решение о двух государствах для двух народов, связанное с культивированием фантазии о "праве на возвращение", разжиганием ненависти в учебниках и упорным финансированием терроризма.
Европа сыграла негативную роль, потому что европейские страны и ЕС приучили палестинцев к мысли, что им можно нарушать соглашения, финансировать убийц и продолжать провокационное обучение - и взамен они получат щедрое финансирование и признание палестинского государства. Неясно, приведет ли нынешняя политика администрации США к миру, но совершенно очевидно, что уступчивость и слабость Европы отдаляют шанс на урегулирование.
Автор - политический обозреватель "Едиот ахронот"