Находящиеся у власти политики почему-то считают, что их партии останутся у руля на веки вечные. Эта странная уверенность движет ими для утверждения законов, которые зачастую обслуживают исключительно их интересы, взгляды и убеждения. Но затем происходит "неожиданное": власть меняется, вчерашняя оппозиция становится коалицией и начинает использовать в своих интересах ситуацию, которую оставила ей коалиция предыдущая. Экономисты называют подобные расклады "законом непредвиденных результатов".
Представьте себе следующую ситуацию: правительство под руководством Нетаниягу проводит в кнессете законы юридической реформы, а через некоторое время правительство разваливается. Израиль идет на выборы, результаты которого отражают последние результаты общественного мнения. Нынешние оппозиционные партии формируют следующее правительство - и, согласно утвержденным законам юридической реформы, сразу же утверждают кандидатуры двух либеральных судей в Верховный суд. Разумеется, это произойдет вопреки всем намерениям авторов реформы, министра Ярива Левина и депутата кнессета Симхи Ротмана. Что дальше? Дальше наверняка эти двое начнут толкать с трибуны кнессета пламенные речи против "захвата левыми всех позиций в Верховном суде".
Такой сценарий является вполне реальным. Похожие вещи уже происходили в прошлом в более или менее демократических государствах. Вот вам два совсем свежих примера.
Начнем с Дональда Трампа. Сегодня, 4 апреля, против него предъявят обвинительное заключение. Его подаст местный прокурор Манхэттенского округа в Нью-Йорке (при поддержке 32 членов большого суда присяжных, заседания которого закрыты для публики и прессы). Прокуроры на местах избираются в США местным населением, голосованием большинства. При этом кандидаты-консерваторы баллотируются при помощи пожертвований и добровольческих объединений республиканцев, а либеральных кандидатов поддерживают демократические структуры. Вот уже продолжительное время именно политики-республиканцы настаивали на расширении полномочий судей и прокуратуры на местах, будучи уверенными, что консерваторы будут находиться у власти еще очень долго.
Однако расстановка сил изменилась, и на пост прокурора в Манхэттене был избран юрист-либерал афро-американского происхождения, который сразу же начал подготовку обвинительного заключения против Трампа.
Юристы-консерваторы в США с ужасом наблюдают сегодня за реализацией прецедентного решения, согласно которому каждый избранный местный прокурор может подать обвинительное заключение против экс-президента США, вызвать его на слушание и отпустить (в лучшем из случаев) под залог. А ведь эту кашу заварили именно республиканцы, продвигая политизацию юридической системы.
От закона и порядка в США перейдем к "Закону и справедливости" в Польше.
После впечатляющей победы на выборах в 2015 году польская национально-консервативная партия "Закон и справедливость" приступила к реализации обещаний избирателям: изменить и "очистить" юридическую систему страны. Главы партии утверждали, что эта система сохранилась практически в первозданном виде со времен падения социалистического строя и настало время для реформ.
Чтобы реализовать планы, были утверждены законы (принятые автоматическим большинством в обеих палатах парламента), позволяющие министру юстиции увольнять судей и прокуроров и назначать других, преданных идеям "правильной" партии. Тысячи судей были отправлены тогда на досрочную пенсию или уволены. Среди них - члены Трибунала по конституционным вопросам и судьи Верховного суда - двух высших инстанций в юридической системе Польши.
Новый порядок должен был автоматически работать в пользу партии "Закон и справедливость". Но что-то пошло не так. Внутренние дрязги привели к ситуации, когда каждый противоборствующий лагерь толкал своих кандидатов на любое освободившееся место в юридической системе. Отправленные в отставку судьи апеллировали решения об увольнении в суд ЕС и отказывались отправляться по домам.
А министр юстиции, не являющийся членом партии "Закон и справедливость", но входящий в коалицию, назначал или пытался назначить своих приближенных на самые ключевые должности. Из-за возникшего конституционного кризиса Польша не получает обещанную ей помощь от ЕС - потеря десятков миллиардов евро. Результат: полный хаос в юридической системе привел к ситуации, в корне отличающейся от того, о чем мечтали авторы реформы. "Закон непредвиденных обстоятельств", он же - "закон бумеранга" работает там в полную силу.
Уважаемые читатели Симха Ротман и Ярив Левин: ознакомьтесь с этими двумя примерами и сделайте должные выводы.
Автор - обозреватель газеты "Едиот ахронот"
Полный текст на иврите - здесь