Идея о создании Фонда муниципального налога, который будет перекачивать средства от более богатых городов к бедным, породила много вопросов. Структура этого налога, называемого на иврите арнона, страдает многими недостатками, но новая реформа добавляет к ней дополнительную проблему. Фонд арноны, по мнению специалистов, приведет к ослаблению местных властей, а это еще один шаг к разрушению демократии в Израиле. Почему?
►1. Чиновники минфина правильно определили проблему с арноной: структура этого налога стимулирует строительство бизнес-зданий и тормозит строительство жилья.
Израиль переживает тяжелый жилищный кризис, суть которого отражена в ценах на квартиры. Население растет, а жилья остро не хватает. Чего не скажешь об офисных зданиях.
"Нельзя отрицать, что бизнес-зданий понастроено на 50 лет вперед, а за жильем приходится гоняться", - пояснил высокопоставленный чиновник минфина, добавив, что благополучные муниципалитеты, которые захотят расширить жилищное строительство, превратятся в дотационные, а это скверная идея. В минфине не согласны с ситуацией, в которой 15-17 сильных муниципалитетов стимулируют строительство деловой недвижимости, используя преимущества своего расположения на карте.
"Неслучайно самые богатые муниципалитеты - в городах Гуш-Дана и в Хайфе. Ведь бизнесы тяготеют к мегаполисам, что естественно. Бизнесы готовы платить в 5 раз больше, лишь бы не перемещаться в Петах-Тикву, - говорит тот же чиновник. - Разговоры о том, что Бней-Брак и Иерусалим освобождены от уплаты арноны - байки. Платят ее все города - кто-то больше, а кто-то меньше. Разговоры о том, что все деньги уходят к ультраортодоксам - тоже байки. Муниципалитеты в центре страны, которые будут строить больше, смогут вернуть себе деньги и получат даже больше".
►2. Сборы муниципального налога в Израиле составляют 33 млрд шекелей в год. Это огромная сумма. Согласно отчету OECD, составленному в 2021 году для израильского правительства, доля арноны в совокупных доходах органов местного самоуправления - третья по величине на Западе (36%). Тут Израиль уступает только Австралии и Новой Зеландии. Для сравнения: средние показатели по OECD почти в 2,7 раза меньше - 13%. Доля арноны в ВВП Израиля также находится на третьем месте среди развитых стран (2,5% в 2020 году) - после США и Франции.
Эти цифры показывают, что контроль арноны - это серьезный инструмент перераспределения национальных ресурсов. Поэтому характер нынешнего правительства, продвигающего переворот в форме правления и нуждающегося в большей политической силе, лишь усиливает опасения по поводу этой инициативы.
Надо помнить, что в прошлом лидеры разных стран хотели усилить свой контроль местных бюджетов. Например, Жаир Болсонару в Бразилии, Реджеп Тайип Эрдоган в Турции и Виктор Орбан в Венгрии - популисты высшего сорта - всегда хотели сконцентрировать всю силу в своих руках. Методы были весьма схожими: изменяя законы и даже конституцию (как в Бразилии), они пытались наложить руку на деньги от местных налогов.
►3. Это относится не только к популистам: исследование OECD, опубликованное в 2017 году, было посвящено связи центральной власти с местными властями в 27 странах. Было установлено, что чем больше центр контролирует местные бюджеты, тем сильнее проявляется его стремление ограничить автономию местных властей и повлиять на выделение ресурсов на местном уровне.
Это приобретает новый смысл в случае Израиля. Как поясняет проф. Моми Дахан с факультета общественной политики Еврейского университета, еще до формирования Фонда арноны центральная власть страны отличалась стремлением к концентрации контроля. "Новые правила, связанные с Фондом, усиливают концентрацию силы в руках правительства. Постепенно оно сокращает свободу действий муниципалитетов и усиливает их контроль со своей стороны. Это еще один инструмент, позволяющий центру контролировать местные власти", - заявляет он.
Но это еще не все: чем больше правительство сокращает самостоятельность местных властей, тем чаще автоматически возникает вопрос: а зачем ему это нужно?
"Нынешнее правительство стремится все больше усилить исполнительную власть. Создание Фонда арноны усилит перекос в балансе сил в пользу центральной власти, ослабив местные. Это повредит израильской демократии, поскольку ослабит власть на местах, которая относится к системе сдержек и противовесов, характерной для демократии", - говорит проф. Дахан.
►4. Выводы проф. Дахана совпали с мнением руководителей муниципалитетов, которые заявили на заседании финансовой комиссии кнессета, что новшество спровоцирует гражданское неповиновение: если Фонд арноны будет создан, граждане станут отказываться платить городские налоги. Это связано с отсутствием доверия граждан нынешнему правительству в вопросах распределения ресурсов.
Это совершенно естественная и оправданная реакция на то, что правительство решило выделить 13,7 млрд шекелей на удовлетворение запросов коалиционных партнеров вместо того, чтобы способствовать достижению равенства и экономического роста. Его действия поощряют уклонение от труда, увековечивают бедность, а нынешние коалиционные соглашения вообще носят наиболее секторальный характер всех времен.
Недаром жители Тель-Авива, Рамат-Гана и Хайфы опасаются, что собранные с них налоги будут переведены ортодоксальным городам и поселениям в Иудее и Самарии, хотя налоги, которые они платят центральной власти, и так предназначены для этого. А ведь арнона по своей природе - это налог, предназначенный для развития и обустройства собственного города, в котором люди хотят получать удовольствие от жизни.
"Фонд арноны позволит правительству предоставлять льготы приближенным к нему секторам, чтобы увеличить шансы на сохранение своей власти", - говорит проф. Дахан.
►5. Но не все завязано на политике. В новой инициативе есть и чисто экономические упущения. Наличие такого фонда препятствует свободной конкуренции муниципалитетов. "Эта конкуренция необходима для того, чтобы горожане получали муниципальные услуги в соответствии со своими предпочтениями: их запросы определяют, сколько средств вложить в образование, сколько - в соцобеспечение, в общественный транспорт, в озеленение. Муниципалитеты конкурируют за симпатии жителей, а эта инициатива убьет конкуренцию", - утверждает профессор.
При задействовании математической модели реформы выявляются ее недочеты - получается, что Бейт-Шеан и Тверия станут перечислять деньги богатым поселкам Савьон и Лехавим. "Сама формула выделения средств из фонда - дефектна, - говорит профессор. - Некоторые муниципалитеты жертвуют доходами от налогов с бизнесов ради благополучия жителей. Так, Савьон отказался от доходов от бизнесов ради сохранения чистоты воздуха и снижения уровня шума. Мэрия этого города заботится о поддержании высокого качества жизни и ради этого отказалась от размещения на своей территории заводов и залов торжеств. В результате Фонд арноны выдаст ему за это премию и добавит денег в бюджет, что совершенно нелогично.
Математическая модель, примененная к Хайфе, показала, что ей придется перечислять в фонд значительные суммы. Часть доходов города связана с наличием на его территории цистерн с аммиаком. Есть ли смысл жителям города мириться с этим риском, если у них отнимут вырученные от этого деньги? По сути, оштрафуют за согласие на риск. Возникновение фонда арноны подтолкнет муниципалитеты к ликвидации подобных объектов со своей территории, и тогда восторжествует явление, которое в США называют NIMBY (Not in My Back Yard, не на моем заднем дворе). Ни один муниципалитет не согласится разместить аммиак в пределах своего города. Ну, и где тогда его хранить, на Марсе, что ли?"
Перевод: Даниэль Штайсслингер