Бин-Салман
(Фото: shutterstock, AP Photo/Evan Vucci)
Администрация президента США Дональда Трампа подготовила окончательный проект соглашения, которое позволит Саудовской Аравии самостоятельно обогащать уран на своей территории для нужд гражданской атомной энергетики. Об этом 19 июля сообщает CNN со ссылкой на документы и источники, знакомые с ходом переговоров.
По данным телеканала, переговоры по документу были фактически завершены еще в октябре прошлого года. Теперь соглашение ожидает лишь окончательной подписи президента Дональда Трампа, после чего должно быть передано на рассмотрение конгресса США.
Согласно проекту, Эр-Рияд не будет обязан подписывать Дополнительный протокол Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), который предоставляет инспекторам расширенные полномочия для проведения внезапных проверок. Это существенно ограничит возможности международного контроля за саудовской ядерной программой.
Публикация CNN появилась вскоре после внезапной смерти сенатора Линдси Грэма, который был главным инициатором идеи масштабной региональной сделки по нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией.
Грэм, совместно с сенатором-демократом Ричардом Блюменталем, на протяжении многих лет продвигал концепцию расширения Соглашений Авраама. По его замыслу, предоставление Саудовской Аравии американских гарантий безопасности и доступа к гражданской ядерной программе должно было стать частью более широкой региональной архитектуры безопасности, включающей нормализацию отношений между Эр-Риядом и Иерусалимом.
По мнению сенатора, именно такой союз представлял наибольшую угрозу для Ирана и мог стать основой для долгосрочной стабилизации региона.
►Упущенная возможность
Этот амбициозный проект начал разрушаться именно тогда, когда стало очевидно, что его успех возможен только в рамках гораздо более масштабного политического соглашения.
В качестве примера приводится опубликованная на прошлой неделе информация журналиста Надава Эяля, согласно которой во время войны наследный принц Саудовской Аравии Мухаммад бин-Салман якобы был готов согласиться на пакетное соглашение, предусматривавшее:
полную нормализацию отношений с Израилем;
прекращение огня;
освобождение всех заложников;
отправку саудовских военных для управления сектором Газа;
в обмен на обязательство Израиля обеспечить реалистичный путь к созданию палестинского государства в течение 5-7 лет.
По утверждению автора, премьер-министр Биньямин Нетаниягу отказался от такого предложения, тем самым упустив шанс на историческое соглашение.
Последствия этого решения выходят далеко за рамки дипломатии. Международный проект экономического коридора IMEC (India-Middle East-Europe Economic Corridor), который должен соединить Индию, страны Персидского залива и Европу, продолжает активно развиваться, тогда как Израиль постепенно оказывается вне этого процесса.
Первоначальная идея транспортного коридора значительно расширилась и теперь включает:
железнодорожную инфраструктуру;
волоконно-оптические сети;
проекты по производству и транспортировке "зеленого" водорода;
автоматизацию;
искусственный интеллект и другие высокотехнологичные направления.
Новая региональная экономическая архитектура формируется в ходе переговоров в Вашингтоне, однако Израиль постепенно исключается из этого процесса.
Нынешний проект соглашения отражает изменение американского подхода к переговорам с Саудовской Аравией. Еще в прошлом году администрация Трампа отказалась от ключевого условия, на котором ранее настаивала администрация Джо Байдена: увязать предоставление Эр-Рияду гражданской ядерной программы и соглашения о безопасности с нормализацией отношений между Саудовской Аравией и Израилем.
Именно это решение открыло путь к нынешнему проекту соглашения, позволяющему Эр-Рияду самостоятельно обогащать уран без подписания Дополнительного протокола МАГАТЭ.
Несмотря на завершение технических переговоров, окончательная подпись президента Трампа пока откладывается. Причиной являются продолжающаяся конфронтация с Ираном и опасения относительно реакции конгресса.
Дополнительным фактором называется смерть сенатора Линдси Грэма, который, как утверждается, был главным политическим лоббистом соглашения в сенате и мог обеспечить необходимую поддержку.
В настоящее время многие законодатели как среди демократов, так и среди республиканцев скептически относятся к идее передачи Саудовской Аравии технологий гражданской атомной энергетики, особенно если такая сделка не будет частью более широкого регионального соглашения.
Именно такую комплексную инициативу ранее пытались продвигать администрация Байдена и Линдси Грэм. Предполагалось объединить в одном пакете:
оборонный союз США и Саудовской Аравии;
развитие гражданской ядерной программы королевства;
нормализацию отношений с Израилем;
интеграцию в экономический коридор IMEC.
►"Израиль должен стать частью общей сделки"
Израилю важно не препятствовать усилению Саудовской Аравии, а добиваться включения этого процесса в более масштабную региональную сделку. Соглашение по саудовской ядерной программе должно вновь рассматриваться в комплексе с нормализацией отношений между Израилем и арабскими государствами, а также с реализацией инфраструктурных проектов, подобных IMEC.
Только объединение интересов Израиля в сфере безопасности, дипломатии и экономики в рамках единой региональной стратегии позволит создать эффективную коалицию, способную противостоять Ирану.
Белый дом оказался перед непростым выбором: либо вступить в политическое противостояние с настроенным скептически конгрессом ради продвижения сделки, либо заморозить саудовскую ядерную программу и попытаться заново сформировать более широкое региональное соглашение.
• Автор - доктор Коби Барда, сотрудник Холонского технологического института (HIT) и старший научный сотрудник Института политики еврейского народа (JPPI).