Совет безопасности ООН планирует собраться во вторник, 18 мая, на очередное, четвертое по счету, заседание за время операции "Страж стен" в секторе Газы. Три прежние попытки сформулировать резолюцию по конфликту завершились ничем. Что же происходит во время дискуссий, часть которых ведется при закрытых дверях? Последуют ли на сей раз драматические решения? Как поведет себя представитель США? И в какой степени международное давление способно оказывать воздействие на конфликтующие стороны?
►Что происходило на предыдущих заседаниях Совета безопасности?
С начала военной операции Собез провел уже три обсуждения ситуации в Газе, два из них были открытыми, одно – закрытым. На последнем заседании представители США трижды блокировали проекты резолюции Китая, Норвегии и Туниса, носившие подчеркнуто антиизраильский характер. Эти документы вообще не содержали осуждения ХАМАСа за ракетные обстрелы Израиля, но критиковали Израиль за столкновения в восточной части Иерусалима, особенно в районе мечети Аль-Акса и в районе Шейх-Джарах.
Хотя американская делегация продолжает предоставлять "дипломатический зонтик" Израилю, тон ее представителей заметно изменился (в сравнении с периодом Трампа). Новый постпред США в ООН Линда Томас-Гринфилд хоть и призывает ХАМАС немедленно прекратить ракетные обстрелы, но делает это обтекаемо, предлагая и "уменьшить обороты" Израилю: "Мы призываем все стороны воздержаться от действий, которые могут подвергнуть опасности мирное решение конфликта. Это включает в себя подстрекательство, изгнание из домов в Восточном Иерусалиме, строительства в поселениях".
►Что будет дальше?
Норвегия сообщила, что и ближайшее заседание Совбеза пройдет при закрытых дверях. Норвежская делегация добавила, что продолжит вместе с Китаем и Тунисом продвигать прекращение огня: "Ситуация на территориях продолжает ухудшаться. Жизни ни в чем не повинных граждан находятся в опасности. Мы вновь призываем прекратить огонь и насильственные действия – причем немедленно".
В Израиле по-прежнему ожидают, что США воспользуются правом вето в Совете безопасности или пресекут попытки вынести инициативу на заседание Генеральной ассамблеи ООН, где у палестинцев есть безусловное большинство. Вместе с тем решения Генассамблеи носят исключительно декларативный (рекомендательный) характер. Ожидается, что Генеральная ассамблея соберется на очередное заседание 20 мая. Согласно источникам в Иерусалиме, заседание пройдет по турецкой инициативе: представители Турции возглавляют на данный момент президиум ассамблеи.
►В чем состоят функции Совета безопасности ООН?
Задача Совбеза – предотвращение вооруженных конфликтов в мире и продвижение мирных инициатив. Он действует в соответствии со статьей 24 Устава ООН и относится к числу шести "главных органов" организации. Если Совбез приходит к выводу, что определенная ситуация представляет угрозу для спокойствия и безопасности в мире, он может вводить санкции против государства или стран, чтобы обеспечить выполнение собственных решений. Прежде всего речь идет об экономических санкциях, хотя может последовать и решение о применении военной силы.
►Какова расстановка сил в Совете безопасности?
В состав Совета безопасности входят 15 стран. Пять из них – постоянные (США, Великобритания, Франция, Россия и Китай). Десять - непостоянные, которые ротируются каждые два года по географическому принципу. Принятие решений в Совете безопасности обусловлено голосованием "за" как минимум 9 стран и отсутствием вето со стороны одного из постоянных членов. США, обладающие правом вето, много раз (но далеко не всегда) предотвращали принятие решений, противоречащих израильским интересам.
►Что такое "мягкое решение Совета безопасности"?
Неоднократно в прошлом Совбез принимал решения касательно израильско-палестинского конфликта, которые включали в себя "мягкий призыв" к прекращению огня или гуманитарным поставкам, которые не носили обязательного характера. Пример - резолюция № 1860, принятая в ходе операции "Литой свинец" 8 января 2009 года. "Совбез призывает к немедленному прекращению огня и последующему выводу израильских войск из сектора Газы", - говорилось в том "необязательном (мягком) решении".
►Могут ли быть приняты драматические решения?
В высокой степени вероятности - нет. Скорее всего дело ограничится призывом к прекращению насилия (обеими сторонами) и решению гуманитарной проблемы в Газе. Резолюция также выразит стремление к решению других аспектов конфликта: охрана святых мест в Иерусалиме и отмена изгнания семей из домов в Шейх-Джарахе.
►Когда в прошлом принимались серьезные решения, касающиеся Израиля?
К примеру - резолюция № 1701, принятая в конце Второй Ливанской войны, в результате которой войска ЮНИФИЛ получили полномочия вмешиваться в ход конфликта, используя имеющиеся у них силу и вооружение, на участке между Литани и границей с Израилем.
►До какой степени международное давление влияет на Израиль и в особенности – на действия ЦАХАЛа?
Международное давление в прошлом вынуждало Израиль к прекращению огня в исключительных случаях (например, после удара по объекту ООН в Кафр-Кане во время операции "Гроздья гнева" в 1996 году). Свобода действий ЦАХАЛа во многом зависит от международной легитимации. Часто именно Совбез очерчивает границы этой легитимации.
►Какова функция США?
У позиции и действий США в Совете безопасности есть важное значение с точки зрения Израиля, прежде всего – для предотвращения "обязывающих санкций". В этом плане крепкие связи между двумя странами имеют решающее значение для применения вето. В последний раз США не воспользовались правом вето во время прохождения резолюции № 2334 в конце 2016 года, при правлении Барака Обамы. Решение говорило о том, что израильские поселения являются незаконными, и поэтому странам мира предписывалось разделять "собственно Израиль" и "оккупированные в 1967 году территории, включая Восточный Иерусалим".