Показатели стремительного роста системы специального образования для детей с особыми потребностями и ее бюджета вызывают тревогу. Бюджет специального образования увеличился за год на 2,5 млрд шекелей - с 24 млрд в 2025 году до 26,5 млрд в 2026-м. Число учащихся в системе специального образования выросло на 8,8% - с 384,5 тысячи в 2025/26 учебном году до 418,4 тысячи в 2026/27 учебном году, который начнется на этой неделе. Для сравнения: темпы роста всей системы образования составляют от 1,5% до 2% в год, то есть менее четверти от темпов роста специального образования. Об этом 30 августа пишет портал "Калькалист".
В этом году - как и в прежние - не была проведена реформа, которая попыталась бы остановить рост системы специального образования или хотя бы повысить эффективность использования выделяемых на нее бюджетных средств. Министр просвещения Йоав Киш в середине 2025 года принял рекомендации комиссии Шапиры, созданной для решения проблемы специального образования, однако отложил их реализацию до 2027 года. Иными словами, фактически оставил решение проблемы своему преемнику.
Очевидно, что дети, нуждающиеся в специальном подходе, имеют право на лучшее образование, которое государство способно им предоставить. Однако в ситуации, когда бюджет специального образования превращается в стратегическую экономическую проблему, столь же очевидно, что необходима программа, которая даст ответы на целый ряд вопросов.
В частности, следует ли дифференцировать право на специальное образование и предоставляемые детям решения в зависимости от степени их потребностей? И не следует ли вернуть государству право принимать решение о направлении ребенка в школу специального образования, которое сейчас фактически находится в руках родителей?
Вот еще несколько показателей, демонстрирующих, насколько значительную часть бюджета просвещения начинает поглощать специальное образование.
С 2021 года бюджет специального образования вырос на 77% - почти вдвое больше, чем общий бюджет министерства просвещения, увеличившийся за тот же период на 41%.
Ежегодное увеличение бюджета специального образования в среднем составляет 39% от всего ежегодного прироста бюджета на просвещение. Например, в прошлом году бюджет специального образования вырос на 2 млрд шекелей, тогда как весь бюджет министерства увеличился на 5,2 млрд шекелей.
В 2021 году на специальное образование приходилось 20,9% бюджета министерства просвещения. В этом году его доля достигла уже 26,2%, а к 2030 году, согласно расчетам "Калькалиста", она может вырасти до 30,6%.
Средняя годовая стоимость обучения одного ученика в системе обычного образования в 2025 году составляла 27,3 тысячи шекелей. Годовая стоимость обучения ученика специального образования с нарушениями обучаемости или эмоциональными проблемами, то есть с относительно легкими нарушениями, составляла 74,1 тысячи шекелей - почти втрое больше.
Обучение ребенка с психическими проблемами обходилось в среднем в 116,3 тысячи шекелей в год, а ребенка с расстройством аутистического спектра - в 129 тысяч шекелей, то есть почти в пять раз дороже, чем ученика обычной школы.
Число учащихся с аутизмом в системе образования всего за четыре года выросло на 114% - с 31,4 тысячи в 2021/22 учебном году до 67,3 тысячи в 2025/26 году.
Число детей с тяжелыми психическими проблемами за тот же период увеличилось на 113% - с 15,3 тысячи до 32,6 тысячи.
У этого есть множество причин, среди которых изменение определения аутизма, повышение осведомленности родителей, снижение стигматизации, а также переполненные классы в обычных школах, из-за которых родители пытаются перевести своих детей из них.
►Определение слишком широкое
Вступив в должность, министр просвещения Йоав Киш понял, что неконтролируемый рост системы специального образования и ее бюджета является одной из наиболее серьезных стратегических проблем как системы образования, так и всей экономики Израиля.
Йоав Киш
(Фото: Яир Саги)
Он назначил комиссию во главе с бывшим генеральным директором авиакомпании "Эль-Аль" Амосом Шапирой. Комиссия пришла к выводу, что единственный способ решить проблему - сделать инклюзивное образование в обычных школах гораздо более эффективным и способным принимать детей с особыми потребностями.
Для этого комиссия рекомендовала сократить размер классов в обычных школах - с более чем 30 учащихся в среднем сегодня до 19 учеников в классе.
Предлагалось использовать для этого значительный излишек учебных часов, существующий в системе образования, не увеличивая при этом число учителей.
Реализация рекомендаций потребовала бы единовременных инвестиций в размере 14 млрд шекелей - главным образом на строительство дополнительных классов - и еще 1,5 млрд шекелей ежегодно, преимущественно на увеличение числа воспитателей детских садов.
Комиссия утверждает, что в конечном итоге эти меры позволят сэкономить сумму, в несколько раз превышающую расходы на их реализацию. Шапира даже заявляет, что профинансировать программу можно с помощью выпуска облигаций.
В министерстве финансов выступили категорически против этого предложения. Там утверждают, что рекомендации комиссии нереализуемы и что нет никаких доказательств того, что столь масштабные инвестиции действительно остановят огромный рост системы специального образования.
В минфине поддерживают изменение законодательства, которое введет более жесткие ограничения на перевод детей в систему специального образования.
Министр Киш объявил, что принимает выводы комиссии, однако отложил их реализацию до 2027 года - тем самым фактически переложив решение проблемы на следующего министра.
"Пока не появится возможность обеспечить необходимое решение для всех учащихся в системе общего образования, бюджетная проблема будет усугубляться, и каждый год мы будем вкладывать миллиарды шекелей безрезультатно, - предупреждал Шапира в интервью "Калькалисту" в прошлом году. - Бюджет специального образования продолжит ускоренно расти, а вместе с ним будет увеличиваться и весь бюджет образования, при этом эти огромные бюджетные инвестиции не принесут ожидаемых результатов".
В четверг на заседании парламентской комиссии по образованию Киш заявил, что в условиях войны невозможно было выделить 15 млрд шекелей на реализацию программы. По его словам, он вел переговоры с министерством финансов о разработке многолетней программы для министерства просвещения, аналогичной многолетнему плану развития армии. Такая программа позволила бы реализовать рекомендации комиссии, а также заключить новые коллективные соглашения с учителями. По утверждению Киша, следующему министру также не удастся избежать подобного "нового курса".
Переговоры сейчас ведутся на уровне чиновников, что повышает вероятность их продолжения и при следующем правительстве.
Бывший министр образования Шай Пирон считает, что проблема специального образования заключается в чрезмерно широком определении самого понятия. По его мнению, решение заключается в его пересмотре. Пирон, возглавляющий организацию "Пнима - израильские решения", которая предлагает программы решения проблем системы образования, говорит: "Только 30-40% учащихся системы специального образования - это дети, однозначно нуждающиеся в специальном образовании: дети с синдромом Дауна, слепотой, аутизмом, глухотой. У 60% - проблемы с поведением, вниманием и концентрацией. Это значительно более высокий показатель, чем принято в мире".
Пирон объясняет, что в большинстве стран решение о том, имеет ли ребенок право на специальное образование, принимает государство, а родители могут его обжаловать. В некоторых странах действует обратный порядок.
"Израиль - единственная страна, которая не определила, в чьих руках должны находиться эти полномочия, поэтому между родителями и государством постоянно происходят конфликты. Это увеличивает число детей в системе специального образования и не позволяет направлять их туда, где они действительно должны находиться".
Пирон также резко критикует рекомендацию комиссии Шапиры о сокращении размера школьных классов. Он считает, что в эпоху искусственного интеллекта количество учеников в классе само по себе потеряет значение, а важным будет соотношение числа учащихся и учителей.
Кроме того, он критикует тот факт, что комиссия, которой поручили найти решение бюджетной проблемы специального образования, в итоге приняла, по его словам, "ценностное и философское решение о его интеграции в систему общего образования".