Служба гражданства и иммиграции США объявила в пятницу, 22 мая, о кардинальном изменении политики выдачи грин-карт. Согласно новым правилам, большинство претендентов на получение постоянного вида на жительство должны будут покинуть Соединенные Штаты и подавать заявления через американские консульства за рубежом.
Решение администрации Дональда Трампа фактически отменяет широко распространенную практику изменения иммиграционного статуса для тех, кто уже находится на территории США. Теперь такая возможность будет предоставляться только в "исключительных обстоятельствах".
В новой директиве подчеркивается, что разрешение на смену статуса на постоянное проживание является "административной привилегией, предоставляемой по усмотрению властей", и ни на каком этапе не должно заменять стандартную консульскую процедуру выдачи виз.
Представитель Службы гражданства и иммиграции США Зак Кахлер заявил, что этот шаг призван вернуть иммиграционную систему к первоначальному замыслу законодателя и предотвратить использование лазеек в законе.
"Неиммигранты - например студенты, временные работники или обладатели туристических виз - приезжают в США на короткий срок и с конкретной целью", - пояснил Кахлер. По его словам, система изначально построена так, что такие люди должны покинуть страну после завершения визита. "Их пребывание не должно становиться первым этапом на пути к получению грин-карты", - добавил он.
Кахлер также отметил, что подача заявления из страны происхождения, по мнению властей, снижает необходимость разыскивать и депортировать тех, кто остается в США незаконно после отказа в предоставлении постоянного вида на жительство.
Новая директива напрямую затронет десятки тысяч израильтян, находящихся в США по временным визам. Студенты, туристы, а также работники хайтека и представители других профессий с рабочими визами, которые рассчитывают получить постоянный статус через брак с гражданином США или при поддержке работодателя, теперь будут вынуждены возвращаться в Израиль и ожидать решения уже за пределами США.
По данным министерства внутренней безопасности США, более 70% людей, получивших грин-карту через брак, оформляли ее, находясь внутри страны. Только в 2024 году таких заявителей было около четверти миллиона.
В официальном меморандуме уточняется, что иммиграционные офицеры должны будут рассматривать все обстоятельства каждого дела индивидуально, чтобы определить, оправдано ли применение особого административного усмотрения.
Иммиграционные адвокаты и бывшие высокопоставленные сотрудники министерства внутренней безопасности предупреждают, что новая политика может привести к длительному разделению семей - на месяцы и даже годы, пока родственники будут ждать решений американских консульств в разных странах. По их словам, консульская система США за рубежом и без того работает под огромной нагрузкой.
В 2024 году было выдано почти полтора миллиона грин-карт. Более 820 тысяч из них получили люди, которые уже находились на территории США и прошли процедуру изменения статуса. Теперь эта процедура будет закрыта для подавляющего большинства заявителей.
В меморандуме Службы гражданства и иммиграции отдельно и прямо указаны исключения для обладателей некоторых типов рабочих виз, относящихся к категории так называемого "двойного намерения". Это особый юридический статус в американском иммиграционном праве, характерный, в частности, для виз H-1B и L-1. Он позволяет иностранному работнику временно жить и работать в США, одновременно открыто ведя официальный процесс получения постоянного вида на жительство и грин-карты. В отличие от обычных временных виз, в таких случаях заявитель не обязан доказывать намерение вернуться в страну происхождения.
Однако, несмотря на это исключение, иммиграционные эксперты предупреждают: новые правила меняют ситуацию и для обладателей таких виз.
До публикации нынешнего меморандума проверка иммиграционными офицерами элемента административного усмотрения в делах работников хайтека или менеджеров с устойчивым и "чистым" рабочим статусом, как правило, носила формальный характер. Теперь указания администрации Трампа требуют тщательной проверки каждого конкретного дела.
Офицеры должны будут изучать полную историю пребывания заявителя в США, налоговую отчетность, а также строгое соблюдение всех условий первоначальной визы. Это означает, что даже незначительное нарушение, временная задержка в подаче отчетности или отклонение от изначально заявленных должностных обязанностей могут привести к отказу в изменении статуса внутри США и требованию проходить процедуру за пределами страны.
Адвокат Шломи Аташ, специализирующийся на иммиграционном праве США, назвал это решение "чрезвычайно драматичным для израильтян".
"Мы продолжим подавать заявления, но теперь власти будут искать любую причину, чтобы их отклонить. Изменение статуса с временного на постоянный - это базовый инструмент для иммигранта, который хочет получить грин-карту. А теперь им фактически говорят: всех выведут за пределы страны, чтобы проходить консульскую процедуру", - заявил он.