Пустая полка с творогом "коттедж"
(Фото: Мейрав Кристал)
Нынешний дефицит творога "коттедж" стал очередным проявлением кризиса дороговизны жизни в Израиле. За нехваткой молочной продукции скрывается куда более глубокая проблема - высокая централизованность рынка продовольствия, позволяющая крупнейшим производителям фактически диктовать цены и потребительские привычки. А государство, как утверждают эксперты, вновь не смогло обеспечить реальную конкуренцию.
Как пишет 19 июля экономический портал "Калькалист", спустя 15 лет после знаменитого "коттеджного протеста", который вывел на улицы сотни тысяч израильтян из-за очередного повышения цен, популярный творог снова оказался в центре внимания - теперь уже из-за затяжного дефицита.
Даже после публикации о том, что нехватка продукции вызвана логистическим сбоем, затруднившим компании "Тнува" загрузку упаковок творога на паллеты и их доставку в магазины, ситуация не успокоилась. По мере того как дни шли, а холодильники в супермаркетах пустели, недовольство покупателей только усиливалось.
Причем исчез не только сам "коттедж". Из-за перехода потребителей на альтернативные продукты с полок начали пропадать также обычный творог, йогурты и другие молочные изделия.
Почему дефицит именно этого продукта вызывает столь бурную реакцию? Объяснений может быть несколько: эмоциональная привязанность израильтян к продуктам питания, общество изобилия, не привыкшее к нехватке товаров, уникальность израильского творога, созданного компанией "Тнува", а также популярность высокобелковой диеты.
Однако если искать общую причину как нынешнего кризиса, так и событий 15-летней давности, все эти факторы отходят на второй план. Главная причина остается неизменной - чрезмерная централизованность израильского продовольственного рынка, особенно молочной отрасли.
►От повышения цен к массовым протестам
Летом 2011 года поводом для массового общественного возмущения стало повышение цены упаковки творога примерно до 7,5 шекеля. Всего пятью годами ранее она стоила около 4,8 шекеля.
После вывода продукта из-под государственного ценового регулирования компания "Тнува", находившаяся тогда под контролем инвестиционного фонда Apax, начала последовательно повышать цены. Основанием для такой политики стал отчет консалтинговой компании McKinsey, согласно которому устойчивый спрос на творог и другие базовые молочные продукты позволяет увеличивать цены двузначными темпами без существенного снижения объемов продаж.
Массовый протест привел к снижению стоимости творога примерно до 6 шекелей и ее последующей фиксации более чем на десятилетие. Этот продукт стал последним символом потребительского восстания.
Но вывод McKinsey объясняет и нынешний кризис: именно высокая концентрация рынка молочной продукции делает подобные ситуации практически неизбежными.
►История повторяется
Спустя семь лет после "коттеджного протеста" тогдашний министр финансов Моше Кахлон, опасаясь роста цен, не позволил молочным заводам повысить стоимость регулируемой государством продукции, несмотря на существенное подорожание сырого молока.
Кахлон рассчитывал, что производители возьмут дополнительные расходы на себя, однако ошибся. Компания "Тара" прекратила выпуск сливочного масла, а "Тнува" значительно сократила его производство.
Последовавший затем дефицит масла в 2018-2020 годах оказался очень похож на нынешний ажиотаж вокруг творога. Тогда правительству пришлось открыть рынок для импорта.
Импорт действительно расширил ассортимент продукции, однако параллельная отмена государственного регулирования цен привела к тому, что за пять лет стоимость израильского сливочного масла выросла на 23%, а импортного - сразу на 75%.
Около года назад аналогичная ситуация возникла с регулируемыми по цене молоком и сладкими сливками. Некоторые торговые сети даже стали называть эти товары "белым золотом". Они поступали в магазины небольшими партиями и моментально раскупались.
Наиболее острым дефицит стал примерно через два года после того, как "Тара" прекратила производство молока в пакетах, а "Тнува" не смогла компенсировать образовавшийся дефицит.
►Доминирование "Тнувы"
Во всех случаях дефицита общественная критика неизменно была направлена против "Тнувы", которую называют фактическим монополистом отрасли. Сегодня компания контролирует около 75% рынка творога. В прошлом году продажи этой категории составили 666 млн шекелей.
Еще до возникновения дефицита масла "Тнува" занимала около 75% этого рынка, а согласно обзору министерства экономики за 2025 год, ее доля в категории сливочного масла выросла уже примерно до 87%.
В прошлом году компания также контролировала 63% продаж регулируемого по цене молока - около 1,12 млрд шекелей из общего рынка объемом 1,78 млрд шекелей; 62% рынка сладких сливок - около 310 млн шекелей из общего объема продаж в 500 млн шекелей.
Поэтому именно "Тнува" практически всегда оказывается под огнем критики и вынуждена объяснять причины дефицита базовых продуктов.
В то же время "Тара", принадлежащая Coca-Cola Israel, постепенно отказалась от производства части социально значимых товаров, сосредоточившись на более прибыльных категориях. Компания утверждает, что занимает лишь около 10% отрасли и физически не способна компенсировать нехватку продукции лидера рынка.
Компания "Штраус", выпускающая преимущественно премиальную молочную продукцию, также дистанцируется от подобных кризисов. Она не производит сливочное масло и не выпускает регулируемое по цене молоко, ограничиваясь лишь обогащенными молочными продуктами.
►Как рынок диктует привычки покупателей
Высокая концентрация рынка приводит не только к дефициту, но и позволяет производителям фактически навязывать потребителям новые модели потребления и увеличивать расходы населения. Так, "Тара" прекратила выпуск молока в пакетах - самого дешевого товара в своей категории. Одновременно и "Тара", и "Тнува" расширили производство двухлитровых упаковок молока. Еще один пример - решение "Тнувы" прекратить выпуск сладких сливок объемом 250 мл, оставив только упаковки по 500 мл.
Такая структура рынка способствует и постоянному росту цен.
Два месяца назад стоимость регулируемой государством молочной продукции выросла примерно на 1%. При этом "Тара" одновременно повысила цены на остальные молочные товары примерно на 3%, "Штраус" увеличила стоимость всей своей молочной продукции на величину государственного повышения, а "Тнува" сосредоточилась на сливочном масле, практически не имеющем конкурентов, подняв цены примерно на 5%.
►Ответственность лежит не только на производителях
Логистические сбои, подобные тем, что произошли на заводе "Тнувы", действительно случаются. Однако на конкурентном рынке они не должны приводить к столь масштабным перебоям с поставками.
Поэтому главная ответственность лежит не столько на самих компаниях, которые лишь пользуются существующей системой, сколько на правительствах Израиля, которые десятилетиями не решали проблему отсутствия конкуренции.
После протестов 2011 года власти создали специальную комиссию по изучению ситуации на рынке. Она признала чрезмерную концентрацию серьезной проблемой, однако практические меры ограничились принятием так называемого Закона о продовольствии.
Документ ввел ряд ограничений для крупных поставщиков и торговых сетей, а также запретил производителям вмешиваться в деятельность розничных сетей. Однако со временем закон, по мнению критиков, утратил эффективность и фактически лишь помог крупным ритейлерам сохранять высокие цены благодаря обязательной публикации ценовой информации.
►Несостоявшиеся реформы
Обещания министра экономики Нира Барката бороться с монополиями в начале работы нынешнего правительства так и не были реализованы. Попытка министра финансов Бецалеля Смотрича открыть рынок для импорта питьевого молока завершилась разовой акцией сети "Рами Леви", руководство которой вскоре заявило, что не намерено повторять подобный импорт из-за его экономической нецелесообразности.
При этом министры не предприняли шагов для создания новых молочных предприятий и стимулирования конкуренции, например через инвестиционные гранты.
Причина заключается в том, что такие реформы требуют многих лет, тогда как политики ориентированы на быстрые результаты в преддверии очередных партийных праймериз.
Вместо долгосрочных решений Баркат выделил 50 млн шекелей одной из самых дорогих торговых сетей страны, которая снизила цены лишь в трети своих филиалов, после чего представил этот шаг как крупную победу в интересах потребителей.
►Централизация продолжает усиливаться
Нежелание правительства заниматься сложными структурными реформами привело к тому, что вместо усиления конкуренции централизованность рынка только возросла. Как ранее сообщал "Калькалист", совокупная доля десяти крупнейших поставщиков на израильском рынке выросла с 48,6% в 2024 году до 48,8% в 2025-м. Доля двадцати крупнейших производителей за тот же период увеличилась с 60,1% до 60,7%.
На этом фоне очередной дефицит продуктов или новая волна повышения цен - лишь вопрос времени.