Эвакуация жителей севера и юга Израиля во время войны сопровождалась серьезными сбоями и отсутствием координации между государственными службами и местными органами власти. Такой вывод сделал государственный государственный контролер Матаниягу Энгельман, обнародовавший во вторник, 24 февраля, отчет об эвакуации и размещении населения.
В отчете указано на неподготовленность профильных ведомств к выполнению национальных программ эвакуации. "Несмотря на наличие системы "Гостиница", предназначенной для экстренного размещения эвакуированных, Национальное управление по чрезвычайным ситуациям, МВД и Служба тыла не смогли обеспечить слаженную работу в условиях кризиса, - отметил госконтролер. - Процесс вывоза жителей севера и юга сопровождался серьезными сбоями, а отсутствие актуальных оперативных сценариев для затяжного конфликта превратило организованный процесс в хаотичное перемещение населения".
По оценке Энгельмана, ключевым отрицательным фактором стали споры вокруг полномочий различных ведомств и отказ руководства МВД использовать имеющуюся инфраструктуру. Это привело к возникновению множества разрозненных штабов и утрате контроля над ситуацией. "Отсутствие единого центра управления напрямую ударило по наиболее уязвимым категориям граждан: образовательный процесс для десятков тысяч школьников был прерван на месяцы, а надзор за детьми из групп риска в местах временного проживания фактически отсутствовал, - сказано в отчете. - Это создало опасный вакуум в работе служб социального обеспечения и социальной защиты эвакуированных".
Матаниягу Энгельман
(Фото: Алекс Коломойский)
Изучив проблему, госконтролер пришел к выводу о том, что системные сбои стали следствием многолетнего политического бездействия в вопросах распределения обязанностей между министерствами обороны и внутренних дел. В отчете подчеркивается, что неспособность законодательно закрепить сферы ответственности нанесла прямой ущерб безопасности граждан в самый тяжелый час. Энгельман настаивает на немедленном создании единого, закрепленного законом механизма управления тылом для предотвращения подобных провалов в будущем.
"210.000 человек были эвакуированы или покинули свои дома на севере и юге в первые три месяца войны, - заявил государственный контролер, представляя отчет. - Правительство и ЦАХАЛ потерпели неудачу в эвакуации и приеме жителей. На протяжении почти двух десятилетий, начиная со Второй ливанской войны (2006), правительства Израиля должны были урегулировать вопросы заботы о населении в тылу при чрезвычайных ситуациях, но не сделали этого, нанеся ущерб управлению тылом, что проявилось и в ходе нынешней войны".
"Мы выявили абсолютный хаос в эвакуации населенных пунктов: общины не могли скоординировать выезд с ЦАХАЛом, и в ряде случаев эвакуация проходила под ненужным риском для жизни граждан, - продолжил Энгельман. - Планы не обновлялись: на момент начала кризиса не было ни одного утвержденного национального оперативных планов, ни разу не проводились экстренные учения. Спустя семь месяцев после трагедии 7 октября у министерства просвещения не было информации о 10.000 учеников".
Эвакуированные из Сдерота дети с бойцами Службы тыла в Тель-Авиве, октябрь 2023 года
(Фото: Моти Кимхи)
Госконтролер обратил внимание на то, что МВД перед войной проводило учения по размещению эвакуированных в школах вместо гостиниц. В ходе войны это решение оказалось неприемлемым для долгосрочного пребывания эвакуированных. "Несмотря на мое обращение к премьер-министру, он не разрешил спор о полномочиях между министрами обороны и внутренних дел, - напомнил Энгельман. - Служба тыла, в свою очередь, не предоставила министерствам релевантных ответов по нуждам эвакуированных в отелях".
Проведенная ведомством госконтролера проверка установила, что из-за межведомственных споров мэры городов, для которых МВД обычно является главной опорой, остались без единого координирующего органа в момент, когда сотни тысяч граждан превратились в нуждающихся, а привычный уклад жизни был полностью разрушен.
Неспособность государства координировать процесс привела к тяжелым социальным последствиям. Госконтролер отметил: "В отсутствие четкого определения ролей местные власти действовали в меру своих возможностей. Неактуальность планов привела к тому, что жители Кирьят-Шмоны были распределены по 300 объектам, что причинило им лишние страдания и усилило неопределенность. Принцип сохранения общин не был соблюден».
Эвакуация пожилых жителей Сдерота, 10 октября 2023 года
(Фото: министерство соцобеспечения)
Хаотичное расселение без учета специфики групп привело к потере контроля над уязвимыми слоями населения: власти лишились связи с тысячами школьников и детьми из групп риска, а на плечи социальных работников в принимающих городах свалилась непомерная нагрузка - на одного специалиста приходилось до 6000 подопечных.
Экономическая политика государства в отношении муниципалитетов оказалась несостоятельной. Компенсация в размере 5 шекелей в день на человека, выделенная МВД, была признана мизерной и не покрывающей даже базовые расходы на вывоз мусора и безопасность. Расходы первого месяца войны начали возмещать только в конце декабря, что поставило многие города на грань финансового краха. Госконтролер указал, что уроки прошлых кризисов не были усвоены: центральная власть не обеспечила местным властям ни управленческой гибкости, ни оперативного финансирования, вынудив мэров полагаться на пожертвования для обеспечения граждан едой и одеждой в самый тяжелый час истории страны.
Об управлении информацией в вопросе эвакуации жителей госконтролер Энгельман заявил: "К началу войны у правительства отсутствовала компьютерная система, которая позволила бы консолидировать данные и управлять информацией о почти четверти миллиона жителей, покинувших свои дома. Этот провал напрямую подорвал возможность запустить в первые недели войны быструю, упорядоченную и качественную систему заботы об огромном числе эвакуированных. Было невозможно получить полную картину ситуации или предоставить соответствующим министерствам и местным властям необходимые данные для оказания оптимальной помощи".
Спустя полгода после начала войны была собрана актуальная информация лишь о 50% эвакуированных. Расходы государства на оплату проживания эвакуированных в отелях и гостевых домах к концу июля 2024 года достигли 5,26 млрд шекелей. Однако проверка показала, что данные об эвакуированных поступали только от самих отелей, а не от государственного органа, который собирал бы информацию напрямую от граждан. Это исключило возможность осуществления эффективного контроля, в том числе в режиме реального времени, за государственными выплатами отелям.
Хаос привел к дублированию функций различных ведомств в гостиницах и обременил эвакуированных лишними бюрократическими формальностями.
Эвакуированные жители кибуца Нир-Оз в Эйлате
(Фото: Меир Охайон)
В условиях управленческого вакуума бремя ответственности полностью легло на плечи местных властей. Никакие планы не предусматривали вывоз жителей из таких городов, как Сдерот и Кирьят-Шмона. Муниципалитетам пришлось импровизировать под огнем, самостоятельно изыскивая транспорт и жилье.
Принимающие города столкнулись с беспрецедентной нагрузкой: Эйлат принял объем людей, равный его населению, а региональный совет Тамар - в восемь раз больше числа своих жителей. Власти на местах работали в информационном вакууме, узнавая о прибытии эвакуированных не от государства, а от администраций отелей или волонтеров.
"Государство Израиль обязано подготовиться к ситуациям, требующим эвакуации десятков тысяч граждан, особенно с учетом текущей ситуации в сфере безопасности", - подчеркнул госконтролер, призвав правительство извлечь уроки из допущенных ошибок и принять меры для законодательного разграничения полномочий различных ведомств в чрезвычайных ситуациях.
Полный текст отчета на иврите опубликован на официальном сайте госконтролера: www.mevaker.gov.il