Министр обороны Исраэль Кац объявил в субботу, 28 февраля, о введении особого положения в тылу по всей стране в связи с операцией "Львиный рык", которую Израиль начал против Ирана. Инструкции обновляются время от времени, как правило раз в два дня. На данный момент предписано находиться вблизи защищенных помещений и следовать указаниям Службы тыла. Запрещены собрания и оказание услуг как на открытой местности, так и в помещениях, запрещена деятельность на рабочих местах и проведение образовательной деятельности. Для многих работников это означает прекращение работы до понедельника, 20:00, за исключением жизненно важных предприятий.
Адвокат Таль Керет, ведущий партнер по трудовому праву в офисе "Арнон, Тадмор-Леви", отмечает, что разрешенным считается отсутствие на работе в соответствии с актуальными на момент отсутствия инструкциями Службы тыла. Поскольку инструкции не разрешают работу на предприятиях, работник вправе отсутствовать, за исключением работников жизненно важных производств. Кроме того, отсутствие человека с инвалидностью, который не может прибыть на работу по состоянию здоровья, также считается разрешенным. Такое отсутствие не рассматривается как перерыв в непрерывности трудового стажа и не влияет на права, зависящие от выслуги лет.
Статья № 2 Закона о защите работников в чрезвычайной ситуации запрещает увольнение работника за отсутствие на работе или невыполнение обязанностей вследствие распоряжения, изданного в период особого положения в тылу, если из-за него работник не мог явиться или выполнить работу.
А что касается родителей несовершеннолетних детей? По словам адвоката Керет, запрещено увольнять работника, отсутствующего по причине присмотра за ребенком (до 14 лет, либо до 21 года в случае особых потребностей) из-за закрытия образовательного учреждения, если ребенок находится под его исключительной опекой либо если второй родитель не отсутствует на работе или, если отсутствует, не может присматривать за ребенком. Если работодатель предлагает организованный присмотр за ребенком, эта норма не применяется и работник не защищен от увольнения при отсутствии.
Запрещено увольнять работника, призванного на резервистскую службу. Кроме того, в течение 30 дней после службы (если она длилась более одного дня) увольнение возможно только с разрешения. При издании расширенного приказа защита может быть продлена еще на 30 дней для тех, кто отслужил 60 дней на резервистской службе в год. Также запрещено увольнять супруга или супругу резервиста, если у них есть ребенок до 14 лет (или до 21 года с особыми потребностями), по причине призыва.
Что касается зарплаты в период отсутствия при особом положении в тылу: хотя отсутствие по инструкциям Службы тыла разрешено, выплата заработной платы за этот период законом не урегулирована. По словам адвоката Керет, в предыдущие военные раунды права работников на оплату регулировались задним числом коллективными соглашениями, распространенными расширительными приказами. Аналогично было во время войны "Железные мечи", однако в операции "Народ - лев" в частном секторе был установлен только механизм неоплачиваемого отпуска (ХАЛАТ).
Период нынешнего чрезвычайного положения пока не урегулирован. В прошлом в большинстве случаев работодателей обязывали платить зарплату при отсутствии в соответствии с инструкциями Службы тыла, а государство компенсировало эти выплаты через механизм налога на имущество.
Работник жизненно важного предприятия, продолжающий работать в обычном режиме, разумеется имеет право на зарплату согласно коллективному или индивидуальному договору. Работники, отсутствующие не по инструкциям, например из-за тревоги, не имеют права на оплату, и вероятно работодатель не будет обязан компенсировать это задним числом. При наличии больничного листа (в том числе по причине тревожного состояния) работодатель обязан выплатить пособие по болезни в соответствии с практикой на предприятии.
Можно ли использовать отпуск? Можно ли обязать использовать отпуск? Работник не имеет права требовать оплаты за отсутствие по инструкциям Службы тыла и не может обязать работодателя оформить отсутствие как отпуск. Работодатель вправе отправить работника в отпуск до 7 дней без уведомления, а свыше 7 дней - с уведомлением за 14 дней. Работодатель не вправе ввести отрицательный остаток отпуска без согласия работника. Если впоследствии расширенный приказ признает право на оплату, использованные отпускные дни должны быть возвращены работнику.
Что касается работы из дома: рекомендуется достигать соглашения между работодателем и работниками. Работник, которому разрешено прибывать на работу, не может обязать работодателя разрешить удаленную работу, однако принцип добросовестности требует учета обстоятельств. Работодатель не может обязать работника, которому разрешено отсутствовать по инструкциям, работать из дома, и не вправе уволить его за отказ.
Если работодатель имеет право работать по инструкциям, но решает не открывать бизнес, он может быть обязан выплатить зарплату работнику, готовому выйти на работу.
Что касается жизненно важного предприятия: такой статус позволяет работодателю продолжать деятельность и требовать явки работников. Однако необходимо обеспечить систему оповещения, исправность защитных сооружений и доступ к информации. Работники могут продолжать работу в зоне особого положения при соблюдении инструкций.
Работодатель обязан уведомить сотрудников о статусе жизненно важного предприятия, что также можно проверить на сайте Национального управления по чрезвычайным ситуациям.
Адвокат Дафна Шмуэлевич отмечает, что после операции "Народ - лев" была принята более строгая политика ограничений на выход к рабочим местам. В обновленную дефиницию включены экономические отрасли и их цепочки поставок, а также предусмотрен механизм расширения перечня жизненно важных отраслей при ухудшении ситуации. Примеры жизненно важных отраслей: связь, здравоохранение, продовольствие.
Работник жизненно важного предприятия не обязан работать в полном объеме - его явка определяется инструкциями и производственной необходимостью. Даже такой работник вправе отсутствовать по законным основаниям: родители детей, супруг которых призван, родители детей с инвалидностью, медицинские причины и иные признанные основания.
Можно ли обязать работника жизненно важного предприятия явиться, если он просто боится или предпочитает остаться дома? Согласно Закону о труде в чрезвычайной ситуации 1967 года, министр, отвечающий за конкретную отрасль, вправе издать приказ о прикреплении (цав ритук), обязывающий работников явиться на работу. Такие приказы носят обязательный характер, сходный с призывом, и за их нарушение возможны уголовные санкции - арест, лишение свободы, крупные штрафы и другие меры.