МВД Израиля издало новую инструкцию, которая регулирует въезд иностранцев для получения медицинской помощи в официально признанных медучреждениях. Чем новые правила отличаются от существовавших ранее? Как подготовиться к поездке заранее, чтобы вас не развернули на погранконтроле в аэропорту Бен-Гурион, как нередко случалось до сих пор? И что это такое - "виза медицинского туриста"? Давайте разберемся.
Начнем с новых правил, вот они. Граждане стран с визовым режимом должны подавать документы как минимум за 21 день до въезда, а из стран категории риска – за 45 дней. Виза выдается первоначально на 6 месяцев с возможностью продления до максимального срока в 27 месяцев при условии продолжения лечения. Пациент может взять с собой одного сопровождающего (обычно близкого родственника), который получает отдельную визу "сопровождающий медицинского туриста" на тот же срок без права работы. Система строго контролирует соблюдение условий пребывания и своевременный выезд, а нарушения ведут к депортации и долгосрочному запрету на въезд.
►Что было до сих пор?
Представьте ситуацию: у человека тяжелое заболевание, израильские врачи готовы помочь, деньги на лечение собраны – но на границе его разворачивают. Почему? Потому что офицер погранконтроля усомнился в намерениях, счел документы недостаточно убедительными и заподозрил попытку нелегального трудоустройства.
До появления новой инструкции такие истории случались регулярно. Больные люди оказывались в подвешенном состоянии: формально въезд возможен, медучреждение ждет, счета выставлены – но что именно нужно предъявить на границе, чтобы пройти, никто толком объяснить не может. Каждый случай рассматривался индивидуально, решения принимались по ситуации, а гарантий не давал никто. Это создавало не просто неудобства – это добавляло стресса людям, которым и так тяжело.
Новая процедура написана с пониманием того, что речь идет о людях в сложной жизненной ситуации. Это инструкция по природе своей гуманитарного характера – система признает, что человек приезжает не развлекаться, а бороться за здоровье, а то и за жизнь. И именно поэтому категорически не рекомендуется злоупотреблять этой директивой. Попытка использовать медицинскую визу как прикрытие для других целей – не просто нарушение правил, это злоупотребление доверием в той сфере, где система готова идти навстречу. И здесь система будет резонно "обижаться" и мстить – причем мстить серьезно и надолго.
► Страна возвращения, а не иммиграции
Чтобы понять логику новой процедуры, нужно вспомнить одну принципиальную вещь: Израиль изначально создавался не как страна иммиграции, а как государство возвращения еврейского народа на историческую родину. Эта разница моделирует и определяет всю работу министерства внутренних дел и службы погранконтроля. Система настроена прежде всего на прием репатриантов, а не на свободный въезд иностранцев.
Именно поэтому миграционные службы Израиля традиционно относятся к иностранным гостям с определенной настороженностью. Каждый визит рассматривается через призму возможного намерения остаться в стране навсегда или найти здесь работу. Особенно это касается граждан Восточной Европы и постсоветских стран – к ним вопросы на границе возникают чаще, а проверка документов длится дольше.
В этом контексте появление четкой процедуры для медицинских туристов выглядит почти революционным шагом. Впервые система признает, что иностранец может иметь законную причину для длительного пребывания в стране, не связанную ни с репатриацией, ни с нелегальным трудоустройством.
► Закон, который все изменил
В 2018 году в Израиле вступил в силу Закон о медицинском туризме, который впервые системно урегулировал вопрос приема иностранных пациентов. До этого каждый случай рассматривался индивидуально, решения принимались по ситуации, а четких правил не существовало. Теперь же появилась процедура, которая детально описывает весь путь иностранного пациента – от подачи заявки до выезда из страны после завершения лечения.
Суть нововведения проста: если вы приезжаете в Израиль для получения медицинской помощи в признанном медицинском учреждении, вы можете получить специальную визу медицинского туриста. Эта виза отличается от обычной туристической тем, что выдается на более длительный срок и требует особого пакета документов. Главное отличие – она привязана к определенному медицинскому учреждению и конкретной программе лечения.
Процедура распространяется не только на самого пациента, но и на тех, кто его сопровождает. Для близких родственников или опекунов предусмотрена отдельная виза – "сопровождающий медицинского туриста". Это важное дополнение, учитывая, что многие пациенты нуждаются в постоянном уходе и не могут находиться в чужой стране в одиночестве.
Новая процедура разделяет страны на две категории. Граждане государств, с которыми у Израиля действует безвизовый режим, могут приехать без предварительного согласования – достаточно заполнить электронную форму IL ETA (в обязательном порядке указав при ее заполнении цель визита) и предъявить на границе необходимые документы: официальное письменное приглашение от медицинского центра с подробным описанием диагноза и плана лечения, а также доказательства предоплаты лечения минимум на 30 тысяч шекелей.
А вот гражданам стран с визовым режимом придется проходить полную процедуру через консульство или МВД Израиля с участием лицензированного агента – причем подавать документы нужно минимум за 21 рабочий день до планируемого въезда.
► Как это работает на практике
Важная фигура во всей этой системе для граждан стран с визовым режимом – агент по медицинскому туризму. Это не просто посредник, а официально зарегистрированная в министерстве здравоохранения Израиля компания, имеющая лицензию на организацию лечения иностранцев. Когда речь идет о странах, с которыми у Израиля работает визовый режим, именно агент подает заявку в МВД, именно он несет ответственность за своего клиента перед государством. Альтернативный вариант – работать напрямую с представителем медицинского учреждения, но и в этом случае требуется официальное подтверждение полномочий.
Документов требуется немало. Заявка подается в электронном виде и включает стандартную форму, скан заграничного паспорта (действительного минимум 12 месяцев), письменное приглашение от медицинского центра с подробным описанием диагноза и плана лечения, доказательства оплаты. Последний пункт особенно важен – нужно подтвердить, что уже внесена половина стоимости лечения, причем сумма не может быть меньше 30 тысяч шекелей. Кроме того, требуется показать наличие средств на проживание в Израиле.
Агент должен предоставить письменное обязательство обеспечить выезд пациента по окончании лечения. Это не формальность – если человек останется в стране нелегально, проблемы будут и у агента, вплоть до лишения лицензии. Сам пациент тоже подписывает специальную декларацию о том, что понимает временный характер своего пребывания и обязуется покинуть Израиль после завершения медицинской программы.
Для граждан стран, отнесенных израильскими спецслужбами к категории "диагностических" или "рискованных", процедура усложняется. Нужно заполнить дополнительную анкету с биографическими данными, а заявку следует подавать за 45 дней до планируемого въезда – требуется время на проверку. Мужчины от 18 до 45 лет и женщины от 18 до 35 лет из таких стран проходят обязательную проверку службами безопасности.
Принципиально важный момент: виза выдается только для лечения. Сменить ее категорию, находясь в Израиле, нельзя. Если ваша настоящая цель – получение статуса по другим основаниям (брак, репатриация, работа), нужно изначально подавать документы по соответствующей процедуре. Попытка "войти через медицинскую дверь", а потом переключиться на другое основание, обречена на провал и создаст серьезные проблемы в будущем.
► О сопровождающих
Система предусматривает возможность приезда в Израиль вместе с сопровождающим – обычно это близкий родственник или официальный опекун. Как правило, разрешают одного сопровождающего, но если пациент – несовершеннолетний ребенок, могут одобрить въезд обоих родителей. Решение принимается с учетом конкретных обстоятельств и при согласии родителей или опекунов.
Если сопровождающий не является родственником первой-второй степени родства, его кандидатура изучается особенно внимательно. Нужно убедительно обосновать, почему именно этот человек необходим пациенту, и доказать, что у больного нет других родственников в Израиле, которые могли бы помочь. Проверяется также история предыдущих визитов – если пациент уже приглашал сопровождающих, важно, чтобы они выехали вовремя и соблюдали все условия визы.
Сопровождающий получает отдельную визу B/2 с пометкой "сопровождающий медицинского туриста". Срок ее действия совпадает со сроком визы пациента. Работать по такой визе запрещено – это прямо указано в документах, которые подписывает сопровождающий перед въездом. Нарушение этого правила ведет к депортации и занесению в черные списки.
Можно менять сопровождающих в процессе лечения, но только последовательно – новый человек может въехать лишь после того, как предыдущий сопровождающий покинет Израиль. Система отслеживает эти движения и не допускает накопления сопровождающих лиц. Каждая замена требует новой заявки с полным пакетом документов.
Отдельная тема – граждане стран, с которыми у Израиля безвизовый режим. Если такой человек хочет приехать в качестве сопровождающего, ему все равно нужно заранее оформить приглашение и получить подтверждение от медицинского учреждения. На границе следует предъявить эти документы вместе с доказательствами оплаты лечения пациента – те самые официальные медицинские документы и подтверждение предоплаты минимум на 30 тысяч шекелей. Автоматический въезд без объяснений не сработает – пограничная служба заинтересуется целью визита и может отказать, если сочтет намерения сомнительными.
► Когда прошлое имеет значение
Новая процедура не отменяет общие правила миграционного контроля. Прошлое человека имеет значение – и порой решающее. Если иностранец в прошлом нарушал визовый режим, был депортирован, нарушил предписание покинуть страну в определенный срок или ему был запрещен въезд, получить медицинскую визу будет крайне сложно, а в некоторых случаях невозможно.
Лица, против которых в прошлом выносились указы о депортации, не смогут въехать в Израиль, пока действует этот указ. Срок запрета определяется руководителем пограничной службы и, если не указано иное, является бессрочным. Исключения возможны только в особых гуманитарных случаях и требуют решения высокого уровня.
Если человеку отказали во въезде на границе с ограничением на 5 лет, теоретически можно подать заявку на медицинскую визу до истечения этого срока – но решение принимает начальник отделения МВД, и шансы невелики. Нужны весомые основания и судебные решения в пользу заявителя, если таковые имелись.
Сложности возникают у тех, кто раньше работал в Израиле по рабочей визе B/1, особенно если они оставались в стране нелегально после окончания контракта. Тем, кто находился без действующей визы до 30 дней, придется ждать год после выезда. Кто задержался на срок от месяца до года – должен выждать два года. А тот, кто жил нелегально больше года, сможет подать заявку только через пять лет. В исключительных случаях руководитель отдела может сократить эти сроки, но для этого нужны очень веские медицинские показания.
Абсолютный запрет действует для граждан четырех стран – Ливана, Сирии, Ирака и Ирана. Это прописано в Законе о гражданстве и въезде в Израиль (временные положения) 2022 года. Единственное исключение – гуманитарный проект "Спасти сердце ребенка", и такие случаи решаются только на уровне министра внутренних дел.
Наконец, система проверяет, нет ли параллельных заявок на получение статуса по другим основаниям. Если обнаруживается, что человек одновременно пытается въехать как медицинский турист и, скажем, оформляет документы на воссоединение семьи, его попросят выбрать один путь. Двигаться по двум трекам запрещено.
► Продление визы и выезд
Медицинская виза выдается сначала на 6 месяцев. Если лечение требует больше времени, можно продлить еще на полгода – и так до максимального предела в 27 месяцев подряд. Каждое продление требует новых документов от медицинского учреждения с обоснованием необходимости дальнейшего пребывания и доказательствами продолжающейся оплаты лечения.
Заявку на продление нужно подавать за месяц до окончания текущей визы через систему онлайн-записи. Просроченную визу продлить уже нельзя – разве что в исключительных случаях с серьезными медицинскими основаниями. Процедура продления включает проверку, не появились ли за время пребывания в Израиле какие-либо нарушения или ограничения.
Полномочия по продлению распределены иерархически. Первое продление (до 12 месяцев от даты въезда) может одобрить старший инспектор визового отдела. Продление до 18 месяцев требует согласия начальника визового отдела. А вот продлить визу до максимальных 27 месяцев вправе только начальник регионального отделения МВД.
Если лечение завершилось раньше срока или возникли обстоятельства, требующие немедленного выезда, виза может быть аннулирована досрочно. Основания для аннулирования – выявление недостоверной информации при подаче документов, нарушение условий пребывания, прекращение лечения без уважительных причин. Перед аннулированием проводится процедура уведомления, дающая человеку возможность объясниться.
Система отслеживает фактический выезд из страны. Если пациент или сопровождающий остались после окончания визы, информация передается в отдел по борьбе с нелегальной иммиграцией, а также уведомляется министерство здравоохранения – у агента могут отозвать лицензию. Нарушитель попадает в черные списки с долговременным запретом на въезд.
Отдельный нюанс – выезд за границу во время лечения. Если нужно временно покинуть Израиль, а потом вернуться, следует заранее получить визу многократного въезда (интер-виза). Без нее виза автоматически аннулируется при пересечении границы в обратную сторону, и придется начинать всю процедуру заново.
Новая процедура создала цивилизованную систему там, где раньше царила неопределенность. Иностранный пациент получил то, в чем так нуждается человек в тяжелой ситуации, – ясность. Есть правила, есть требования, есть сроки. Если все делать правильно и честно, медицинская виза становится реальным инструментом, а не бюрократическим лабиринтом, не дополнительным стрессом к и без того непростому испытанию.
Да, система по-прежнему остается системой контроля. Да, Израиль – страна репатриации, а не открытой иммиграции. Медицинский туризм – исключение из общего правила, тщательно регламентированное и строго контролируемое. Но важно другое: это исключение рабочее. Оно создано для людей, которым действительно нужна помощь, и готово эту помощь обеспечить – при условии, что с системой играют честно.