Давка в аэропорту Бен-Гурион
(Фото: Меир Турджеман)
Регистрация на рейсы была остановлена, багаж не разгружали, парковки закрылись - десятки тысяч пассажиров, прошедших в четверг, 20 августа, через аэропорт Бен-Гурион, пострадали из-за конфликта между руководством Управления аэропортов Израиля и его сотрудниками. Происходящее привело к серьезным задержкам.
Кто прав в этом конфликте и действительно ли в аэропорту началась забастовка или происходящее является лишь следствием чрезвычайно высокой нагрузки на сотрудников в летние месяцы - для самих пассажиров это имеет второстепенное значение. Когда их рейсы задерживаются или отменяются, их гораздо меньше интересует, кто именно виноват.
Однако с юридической точки зрения возникает принципиальный вопрос: можно ли считать происходящее форс-мажором или же речь идет о последствиях ненадлежащих действий, за которые виновная сторона должна возместить ущерб? А учитывая огромное число пострадавших, существуют ли основания для подачи коллективного иска?
Адвокат Арнон Графи, бывший председатель комиссии по коллективным искам Коллегии адвокатов Израиля и специалист в этой области, полагает, что могут появиться желающие подать заявления об утверждении коллективных исков из-за причиненного ущерба, тем самым поставив перед судебной системой непростые вопросы.
"Отправной точкой является наличие индивидуального основания для иска. То есть необходимо установить, есть ли у пострадавшего пассажира личное основание предъявить иск ответственному за случившееся лицу или организации", - объясняет Графи.
Если такое основание существует, необходимо выяснить, относится ли оно к одной из категорий, по которым Закон о коллективных исках разрешает подавать подобные заявления. Особенно сложным этот вопрос становится в случае государственных органов, пользующихся определенными исключениями и ограничениями в отношении исков против них.
Кроме того, суду придется определить, существуют ли существенные фактические или юридические вопросы, общие для всей группы пострадавших, или же каждый пассажир понес совершенно разный ущерб, из-за чего сформировать единую группу для коллективного иска будет невозможно.
По словам Графи, Закон о коллективных исках содержит конкретный перечень случаев, в которых допускается коллективное разбирательство. При этом в отношении государственных и публичных органов действуют особые ограничения.
"В принципе, нельзя подать коллективный иск против государственного органа за действия, совершенные им именно в качестве государственного органа. Иск против ведомства возможен лишь с целью возврата денежных сумм, незаконно взысканных в качестве налога, сбора или иного обязательного платежа", - пояснил адвокат.
Однако ситуация может измениться, если Управление аэропортов удастся квалифицировать также как коммерческую структуру, взимающую деньги с населения за оказываемые услуги. В таком случае возможность коллективного иска может появиться.
Если выяснится, что задержки, отмены рейсов и многочасовое ожидание стали результатом одного общего сбоя или серии системных нарушений со стороны Управления аэропортов либо другого ответственного органа, а также удастся выделить группу людей, пострадавших от одних и тех же действий, основания для рассмотрения дела в формате коллективного иска станут значительно весомее.
►Что можно считать ущербом пассажира
Отдельного изучения требует вопрос о размере причиненного ущерба. К материальному ущербу, который сравнительно легко подтвердить документами, относятся потерянные авиабилеты, расходы на гостиницы, транспорт, пропущенные рабочие дни и другие дополнительные траты.
Однако могут возникнуть и требования о компенсации общего нематериального ущерба - страданий, морального вреда и нарушения личной автономии.
"После сбора информации следует рассмотреть возможность подачи заявления об утверждении коллективного иска против соответствующих сторон - в зависимости от результатов юридической и фактической проверки. В конечном итоге перегрузки и перебои не обязательно являются "неизбежной судьбой". Если предсказуемый ущерб был причинен из-за халатности, должен существовать тот, кто несет за это ответственность", - отметил Графи.
►Являются ли перебои в Бен-Гурионе забастовкой?
Параллельно Ynet совместно с адвокатом Эраном Шохамом, партнером юридической фирмы "Дафна Шмуэлевич и партнеры", специализирующимся на трудовом праве и представляющим работодателей, подготовил разъяснение юридической ситуации.
По мнению Шохама, происходящее в аэропорту является забастовкой в полном смысле этого слова, причем существуют серьезные сомнения в ее законности.
"Когда сотрудники аэропорта организованно прекращают работу или предпринимают согласованные коллективные действия - например закрывают стойки регистрации и перестают предоставлять услуги, - речь идет о забастовке. Даже если работа аэропорта не прекращена полностью, организованное нарушение рабочего процесса считается забастовкой и, безусловно, является профсоюзной акцией", - пояснил он.
Гистадрут утверждает, что не давал указаний прекращать работу. Это все равно забастовка?
По словам Шохама - да.
Даже если Гистадрут официально не распоряжался о прекращении работы, согласованные действия сотрудников, направленные на нарушение или остановку рабочего процесса, могут считаться забастовкой.
Для этого не обязательно, чтобы акция была официально объявлена профсоюзной организацией. Достаточно того, что группа работников действует совместно с целью оказать давление в рамках трудового конфликта.
►Законна ли эта забастовка?
По словам Шохама, законность забастовки зависит сразу от нескольких обстоятельств: существует ли официально объявленный коллективный трудовой конфликт, истек ли предусмотренный законом период ожидания после уведомления о нем, имеются ли содержательные основания для забастовки и является ли она соразмерной мерой, примененной лишь после исчерпания других возможностей.
Последний фактор особенно важен, когда речь идет о нарушении работы главного международного аэропорта страны и огромном ущербе, который способны причинить подобные действия.
"Разумеется, если будет доказано, что Гистадрут, являющийся представительной организацией работников, не санкционировал забастовку, то речь идет о незаконной забастовке", - заявил адвокат.
►Кто может обратиться в суд по трудовым спорам?
Управление аэропортов как работодатель и организация, отвечающая за нормальную работу аэропорта, может обратиться в региональный суд по трудовым спорам с требованием принять срочные меры.
В частности, оно может потребовать временных судебных предписаний, обязывающих сотрудников прекратить нарушения и немедленно вернуться к полноценной работе.
Министр транспорта сообщила, что поручила Управлению аэропортов срочно обратиться в суд с соответствующим ходатайством.
Суд по трудовым спорам вправе рассмотреть все обстоятельства, включая наличие трудового конфликта, законность коллективных действий работников, баланс интересов сторон, масштабы ущерба для населения и необходимость срочного вмешательства в связи с огромным причиняемым ущербом.
Вместе с тем не исключено, что обращение в суд в итоге не потребуется: по появившимся сообщениям, стороны, вероятно, уже достигли определенных договоренностей.