Государственный контролер Матаниягу Энгельман проверил эффективность реформ импорта, которые за последние годы проводили министерства экономики, финансов, здравоохранения и энергетики. Вывод: большинство реформ вызвали путаницу и хаос, но почти не повлияли на цены для потребителей. Отчет опубликован во вторник, 21 октября.
Некоторые изменения не помогли импортерам, другие облегчили им жизнь, но не отразились на кошельке покупателей, а часть мер вообще нанесла удар по параллельному импорту. Единственной успешной оказалась реформа минэнергетики - она действительно способствовала снижению цен наряду с другими факторами.
Несмотря на все усилия, Израиль по-прежнему отстает от стран OECD: в стране разрешен ввоз всего 222 категорий товаров, тогда как средний показатель по организациям - 245.
Проверка в минэкономики показала, что внедрение реформы по упрощению стандартов - модели "Кассис де Дижон" в 2022 году привело скорее к росту бюрократии. Система из множества параллельных "коридоров" (зеленый, золотой, бриллиантовый, альфа и сети иностранных брендов) запутала таможенных агентов и импортеров, а обещанное снижение издержек на ввоз товаров так и не реализовалось.
Например, импорт обычной жидкости для мытья посуды не подешевел - из-за уникальных израильских требований, мешающих применить реформу. Кроме того, параллельный импорт не получил никакого толчка: прежние барьеры вроде обязательного предоставления справок от зарубежных производителей остались на месте.
Реформа "Что хорошо для Европы - хорошо для Израиля": меньше проверок, больше вопросов
В январе 2025 года вступила в силу вторая часть масштабной реформы импорта под названием "Что хорошо для Европы - хорошо для Израиля". Первый этап начался летом 2024 года, цель - позволить ввозить в Израиль товары, которые уже продаются в Европе или соответствуют европейским стандартам, без обязательных проверок в израильских лабораториях.
Реформа заметно снижает требования к импортерам: для большинства товаров достаточно лишь декларации о соответствии. По расчетам минэкономики, она охватывает около 90% потребительских товаров, продаваемых в Израиле, и должна была сократить расходы на импорт на 8–16%.
Изменения касаются сфер стандартизации, продовольствия, косметики и энергетики. Реформа реализуется в восемь этапов: с января по июль 2025 года вступили в силу пять - для бытовой техники, детских товаров, изделий, соприкасающихся с пищей, медицинских и оздоровительных товаров. Еще три этапа намечены на период с июля 2026 по январь 2028 года.
Хотя подводить итоги рано, госконтролер уже отмечает проблемы: импортерам не хватает информации, а минэкономики до апреля 2025 года так и не опубликовало политику надзора и не создало профессиональный центр для консультаций. Такая неопределенность может отпугнуть импортеров, сократить объем поставок и вызвать задержки на границе.
Минэкономики обязано было отчитаться перед комиссией кнессета по экономике о влиянии реформы на цены и конкуренцию, но сделало лишь выборочные проверки. Госконтролер рекомендует министерству расширить анализ и вместе с антимонопольным управлением оценить реальное влияние на цены в ключевых секторах, а также наладить обмен информацией с импортерами и таможенными брокерами.
В ответе минэкономики (август 2025 года) указано, что реформой уже пользуются для 9% потенциального объема импорта. Министерство признает: процесс сложный и долгий, включает снятие барьеров, обновление правил и перестройку системы. При этом уже зафиксирован рост объема импорта и числа импортеров по отдельным категориям, а также снижение цен в некоторых сегментах. В ряде категорий в десятку крупнейших импортеров вошли новые компании.
Госконтролер также рекомендует министерствам экономики, финансов, здравоохранения и энергетики рассмотреть расширение реформы и на другие рынки, включая США, объем импорта из которых в 2024 году составил около 32 млрд шекелей.
Параллельный импорт
Госконтролер проверил рынок параллельного импорта и, как ожидалось, выявил значительную разницу в ценах между товарами прямого и параллельного ввоза - от 4.8% до 226%, что может означать экономию в сотни шекелей.
Например, разница в ценах при прямом и при параллельном импорте: зубная паста Colgate - 226%, пена для бритья Gillette - 84%, капсулы с кофе Nespresso — 32.7%, телевизоры Samsung — 10%.
На фоне роста цен и подорожания жизни в Израиле предлагается дополнительно рассмотреть повышение лимита беспошлинного личного импорта - в категориях, где разница с местными ценами достигает десятков и даже сотен процентов. Это позволит смягчить монопольное ценообразование, но при этом сохранить защиту для израильской розницы.
Антимонопольное управление предприняло шаги для предотвращения блокировки параллельного импорта и направило запросы 13 импортерам из отраслей продуктов питания, косметики, электроники и бытовой техники для проверки возможных нарушений после вступления в силу поправки к закону о конкуренции.
Пока только в одном случае был наложен денежный штраф - даже спустя год после вступления закона, что, по мнению госконтролера, говорит о слабом эффекте сдерживания.
Не хватает инспекторов и лабораторий
По данным проверки, управление стандартизации минэкономики входит в реформу с кадровым дефицитом: при 32 штатных должностях инспекторов работают лишь 25, из 16 контролеров импорта - всего 7, а в профильных подразделениях - 7 вместо 11.
Недостаток персонала снижает качество надзора. С июня 2023 по июнь 2024 года проверено 424 товара, и 57% из них не соответствовали официальным стандартам. На портах нарушения выявлены в 39% проверенных партий, а в 36% случаев — несоответствие продукции требованиям стандартов.
В 2024 году на нарушителей наложены штрафы на 4,2 млн шекелей, но реально взыскано лишь 2% - около 93.000 шекелей.
При этом 61 лаборатория имеет официальное разрешение на проверки, но далеко не все проводят полный спектр испытаний. Минэкономики не провело полное сопоставление возможностей израильских лабораторий с европейскими требованиями, и это создает риск расхождений в качестве проверок.
Госконтролер подчеркивает: без полноценной системы проверок и действенного взыскания штрафов реформы не смогут обеспечить честную конкуренцию и безопасность потребителей.
Реформа импорта продовольствия
Минздрав принял решение внедрить 44 европейских регламента, которые должны упростить импорт чувствительных продуктов питания. Для подготовки израильских импортеров и производителей министерство установило переходный период на три года с возможностью продления до пяти лет. После этого израильские стандарты должны быть отменены.
Однако к моменту вступления реформы в силу, в январе 2025 года, служба контроля продовольствия при минздраве не перевела и не опубликовала 40 из 44 принятых европейских регламентов, что фактически лишило импортеров возможности понять, каким требованиям должны соответствовать чувствительные продукты. Также служба еще не подготовила руководства для израильской пищевой промышленности, объясняющие, как применять реформу.
Кроме того, минздрав не завершил проверки, необходимые для внедрения европейских норм по содержанию листериоза в продуктах питания. После введения в действие обязательной системы внутреннего контроля безопасности продуктов по всей цепочке поставок, госконтролер рекомендует установить максимально приближенные к европейским нормы по содержанию бактерий листерии. Это позволит расширить импорт, открыть рынок для новых брендов и усилить конкуренцию, что в перспективе должно снизить цены для потребителей.
Параллельный импорт автомобилей: почти отсутствует
Госконтролер проверил также автомобильный рынок - одну из крупнейших статей расходов израильских домохозяйств.
Четыре крупнейших прямых импортера обеспечивают 60.3% всего ввоза автомобилей в страну, а восемь крупнейших - 87.7%. Несмотря на рост затрат, в 2022 году их прибыль увеличилась, даже на фоне снижения количества проданных машин.
Госконтролер рекомендует минтрансу и антимонопольному управлению использовать возможность, открытую из-за появления электромобилей и перестройки отрасли, и привлечь новых импортеров для снижения рыночной концентрации. Среди конкретных шагов — перераспределить 10 лицензий на импорт, срок действия которых истекает в 2025 году, в пользу новых или мелких игроков, чтобы ослабить монополию и усилить конкуренцию.
Также госконтролер советует министру транспорта обеспечить полное выполнение рекомендаций комиссии по повышению конкуренции в автосекторе (2024 год) и при необходимости внести изменения для устранения оставшихся барьеров, уделив особое внимание поддержке параллельного импорта.