Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал в среду, 15 апреля, жесткий отчет о состоянии авиационной отрасли Израиля в условиях чрезвычайной ситуации за период с октября 2023 года по март 2025 года. В документе зафиксированы системные сбои в управлении, отсутствие подготовки к затяжной войне и ограниченные возможности государства влиять на рынок авиаперевозок.
Видео: пресс-служба госконтролера
С началом войны (7 октября 2023 года) большинство иностранных авиакомпаний прекратили полеты в Израиль, что привело к резкому снижению пассажиропотока - с ожидаемых 24 млн до 13,9 млн в 2024 году. Количество рейсов сократилось со 144.000 до 102.000, а рынок фактически перешел под контроль израильских перевозчиков, что сопровождалось ростом цен на билеты и снижением конкуренции.
Помимо рисков безопасности, иностранные авиакомпании учитывали и финансовые угрозы, в частности обязательства по компенсациям пассажирам за отмены и задержки рейсов. Попытка изменить соответствующее законодательство затянулась на год и четыре месяца, что, по оценке контролера, снизило шансы на их возвращение.
Дополнительным фактором стало решение перевести международные рейсы в терминал № 3 аэропорта Бен-Гурион, что увеличило расходы авиакомпаний. В отчете это также рассматривается как один из элементов, повлиявших на их отказ от полетов.
2 Еще фото
Министр транспорта Мири Регев в центре управления полетами в аэропорту Бен-Гурион
(Фото: минтрнас )
Параллельно сократились объемы грузовых перевозок: доля транспортировки грузов пассажирскими самолетами снизилась примерно на 37%, а стоимость авиадоставки выросла до 75% в зависимости от направления. Это, как отмечается, напрямую влияет на рост цен для конечных потребителей.
Контролер указывает, что государственные структуры не имели сценария длительной войны и не разработали план действий для подобного кризиса. Даже к завершению проверки соответствующие сценарии не были обновлены, а действующие регламенты ограничивались техническими мерами без стратегического уровня планирования.
Несмотря на значительную финансовую поддержку авиакомпаний, государство не закрепило механизмы влияния на их деятельность в чрезвычайной ситуации. В частности, механизм "золотой акции" в "Эль-Аль" не позволяет управлять маршрутами, увеличивать число рейсов или вмешиваться в ценообразование даже в условиях кризиса.
Дополнительно отмечается, что Израиль предоставил своим авиакомпаниям государственные гарантии страхования на сумму около 6 млрд долларов, тогда как предоставление аналогичных гарантий иностранным перевозчикам не было реализовано из-за высоких рисков, оцениваемых до 90 млрд долларов.
В начале войны отсутствовал механизм приоритетов возвращения граждан из-за рубежа. Лишь спустя около полугода был утвержден межведомственный порядок, тогда как в первые месяцы возвращение происходило хаотично, и даже военнослужащие и резервисты были вынуждены самостоятельно искать билеты и покупать их по высоким ценам.
Госконтролер подчеркивает, что государственные органы не предоставляли гражданам четких инструкций по возвращению и не информировали о возможных вариантах эвакуации. При этом централизованный круглосуточный телефонный центр создан не был, а авиакомпании также не обеспечили стабильную информационную поддержку пассажиров.
Несмотря на резкий рост цен, государство не задействовало предусмотренные законом механизмы регулирования. Авиаперевозки не были признаны жизненно важной услугой, что позволило избежать введения ценовых ограничений даже в условиях чрезвычайной ситуации.
Параллельно антимонопольные органы ведут процедуру, в рамках которой "Эль-Аль" может быть оштрафована на 121 млн шекелей за завышенные цены в период с октября 2023 по май 2024 года.
Среди стратегических проблем названа многолетняя задержка строительства альтернативного международного аэропорта. Несмотря на решения, принятые почти 30 лет назад, проект не реализован, а существующая инфраструктура не обеспечивает достаточной устойчивости в условиях войны.
Отдельно отмечается дефицит кадров на фоне мобилизации, включая пилотов и сотрудников отрасли. При этом механизм координации между военной и гражданской авиацией, позволяющий сбалансировать потребности обеих систем, так и не был выработан.
В министерстве транспорта заявили, что часть выводов отчета устарела, поскольку после завершения проверки отрасль прошла через дополнительные операции и доказала устойчивость. Ведомство сообщило о реализации части рекомендаций и работе над обновлением сценариев на случай затяжной войны.
Системные проблемы (сводка)
• отсутствие сценария длительной войны
• слабое влияние государства на авиакомпании
• неэффективность механизма "золотой акции"
• задержка законодательных изменений
• отсутствие системы управления эвакуацией граждан
• отсутствие централизованной помощи пассажирам
• рост цен без вмешательства государства
• нехватка инфраструктуры и резервного аэропорта
Министерство транспорта в ответе на отчет заявило, что часть выводов уже устарела, поскольку после завершения проверки авиационная отрасль прошла через дополнительные военные операции и доказала устойчивость.
Ведомство подчеркивает, что уже реализовало часть рекомендаций, а остальные находятся в процессе внедрения, включая обновление сценариев на случай затяжной войны и усиление альтернативных решений для обеспечения непрерывной работы отрасли.
Отдельно отмечается, что уход иностранных авиакомпаний связан прежде всего с глобальными факторами безопасности и коммерческими соображениями, а не с внутренними решениями Израиля. При этом министерство заявляет о продвижении стратегических шагов для укрепления независимости израильской авиации и совершенствования законодательной базы на случай будущих кризисов.
"С момента подготовки отчета государство Израиль успешно провело два крупных авиационных мероприятия в условиях чрезвычайной ситуации, в рамках которых отрасль доказала свою операционную способность, устойчивость и непрерывность функционирования даже в сложных и затяжных условиях",- заверяет минтрнас.