Судьи Высшего суда справедливости Израиля (БАГАЦ) вечером в четверг, 20 августа, единогласно отменили решение правительства о закрытии армейской радиостанции "Галей-ЦАХАЛ". В решении судьи Йехиэля Кашера, к которому присоединились судьи Дафна Барак-Эрез и Алекс Штайн, суд согласился с аргументом заявителей о том, что решение о закрытии станции было принято "на основании постороннего и недопустимого соображения - недовольства лиц, принимавших решение, тем, что передачи, по их ощущениям, противоречат их взглядам".
В сообщении БАГАЦа по итогам решения говорится, что суд пришел к выводу, что фактически именно так и произошло. При этом после вынесения условного судебного предписания правительство не предприняло достаточных действий, чтобы доказать обратное.
Одновременно суд подчеркнул, что правительство в принципе обладало полномочиями принять решение о судьбе "Галей-ЦАХАЛ". Судьи отклонили довод о том, что для закрытия армейской радиостанции необходимо принимать специальный закон.
Все трое судей, каждый по своим мотивам, подчеркнули, что не исключают самой возможности закрытия "Галей-ЦАХАЛ", если такое решение будет принято законным образом и на основании релевантных, объективных соображений. Суд также не стал высказывать позицию относительно содержания передач радиостанции.
Подводя итог своему решению, судья Кашер написал: "Нельзя согласиться с тем, чтобы обладатель государственной власти решил: поскольку слова ведущего ему не нравятся, следует 'закрыть микрофон' этого ведущего. Власть, действующая таким образом, действует явно недемократично, поскольку краеугольным камнем любого демократического строя является признание того, что власть не вправе использовать свою силу, чтобы заставить замолчать тех, чьи взгляды ей не по душе".
Лого радиостанции "Галей-ЦАХАЛ"
При этом судьи отдельно указали, что вопреки позиции заявителей и юридического советника правительства "Галей-ЦАХАЛ" действительно можно закрыть без принятия первичного законодательства - одного решения правительства для этого в принципе достаточно.
Они также отвергли утверждение, согласно которому само по себе право на свободу слова полностью исключает возможность закрытия станции.
►Проблема не в самом закрытии, а в мотивах
Решение суда основывалось в том числе на заявлениях представителей правительства. Из них БАГАЦ пришел к выводу, что решение, хотя само по себе закрытие станции может быть законным, было заражено посторонними соображениями.
Судьи написали: "Если постороннее соображение действительно являлось доминирующим мотивом, лежавшим в основе решения о закрытии станции, речь идет о явно недопустимом соображении, и потому решение подлежит отмене".
В решении также проводится принципиальное различие между допустимыми и недопустимыми основаниями для закрытия СМИ.
"Решение о закрытии радиостанции - общественной, военной или любой другой - принятое по бюджетным, организационным или иным содержательным причинам, включая стремление обеспечить государственный характер вещателя и вывести его из политической сферы, само по себе не основано на недопустимых соображениях", - указали судьи.
Однако ситуация иная, если станцию хотят закрыть из-за ее содержания: "Решение о полном или частичном закрытии радиостанции, принятое не по таким причинам, а из-за недовольства лиц, принимающих решение, содержанием передач, политическими взглядами, звучащими в эфире, или критикой действующей власти, является решением, основанным на постороннем соображении, и потому изначально является недопустимым".
Особое внимание судьи уделили позиции министра связи Шломо Кари. По их словам, еще в письме о назначении комиссии, которая должна была изучить вопрос о закрытии станции, Кари фактически заранее обозначил желаемый результат, тем самым "отметив цель еще до начала процесса".
В другом письме, которое стало одним из оснований для отмены решения правительства, Кари прямо объяснил свою позицию относительно "Галей-ЦАХАЛ".
По словам министра, радиостанция "уже давно превратилась в политический оплот" и вместо того, чтобы быть "домом солдат", якобы подрывает их боевой дух.
Суд счел эти заявления ярким примером недопустимого соображения: "Это явное выражение того недопустимого мотива, о котором говорилось выше: решение закрыть радиостанцию не по содержательным причинам - бюджетным, организационным или связанным с сохранением государственного характера вещателя, - а из-за недовольства содержанием эфира и его отождествления с позициями противоположного политического лагеря".
Судья Кашер также отметил, что утверждение о том, будто "Галей-ЦАХАЛ" подрывает моральный дух солдат, особенно во время войны, фактически служило прикрытием политической позиции Кари и никак не было доказано.
►Движение за чистоту власти: "Победа свободы слова"
Движение за чистоту власти, подавшее петицию против закрытия станции, приветствовало решение суда. "Это важная победа свободы слова, свободы прессы и верховенства закона. Решение о закрытии общественного СМИ не может приниматься в рамках дефектной процедуры и на основании посторонних соображений", - заявили в организации.
По ее словам, суд ясно дал понять, что и правительство обязано соблюдать правила надлежащего управления и не может использовать государственную власть для давления на свободные СМИ.
"Движение продолжит стоять на страже перед лицом любых попыток нанести ущерб демократическим институтам, органам контроля и праву общества на независимые и свободные СМИ", - говорится в заявлении.
►Представители сотрудников "Галей-ЦАХАЛ": "Решение оправданное"
Адвокаты Боаз Бен-Цур, Кармель Бен-Цур и Гай Рове, представляющие комитет сотрудников "Галей-ЦАХАЛ", организацию гражданских работников ЦАХАЛ и Гистадрут, также приветствовали постановление.
"Юридический результат, к которому пришел БАГАЦ, оправдан и правилен. "Галей-ЦАХАЛ" продолжит служить обществу Израиля как в обычное время, так и в чрезвычайных ситуациях посредством профессионального и надежного общественного вещания. "Галей-ЦАХАЛ" была и останется домом солдат, резервистов и всего израильского общества", - заявили они.
►Судьи предупреждали о проблемах еще в январе
Во время январского заседания по петиции судья Алекс Штайн уже критиковал процедуру принятия решения.
"Я считаю, и меня не убедили в обратном, что правительство имеет полномочия закрыть "Галей-ЦАХАЛ". Но даже это оно обязано делать в рамках упорядоченной процедуры. Нельзя назвать нормальной административной процедурой такую, выводы которой были написаны еще до ее проведения, как это произошло в письме министра связи под государственным гербом", - заявил тогда Штайн.
Его слова относились к письму Кари министру обороны, в котором тот утверждал, что "Галей-ЦАХАЛ" превратилась в политический оплот, ослабляющий военнослужащих.
Судья Дафна Барак-Эрез тогда присоединилась к критике. По ее словам, позиция министра связи имела прямое отношение к процедуре, хотя министр обороны мог просто сообщить комиссии, что она свободна самостоятельно принимать решение.
"Но этого не произошло. Речь идет о министре связи, который одновременно занимается и другими реформами на медиарынке", - отметила она.
Позднее Барак-Эрез также указала, что решение принималось в условиях, которые могут быть неблагоприятными для свободы слова в Израиле, без учета более широкого контекста состояния медиарынка.
"Аргумент заключался в том, что нынешняя среда для свободы слова и пространство общественной дискуссии в Израиле сузились", - сказала судья.