В ближайшее время в израильских магазинах появится свежий фарш из курицы и говядины прямо с завода, сообщает в среду, 18 февраля, канцелярия премьер-министра. Решение принято в рамках согласованных изменений регулирования рынка фарша - совместной реформы Управления регулирования при офисе премьер-министра, министерства здравоохранения и министерства сельского хозяйства.
В ведомствах утверждают, что изменения снимут регуляторные барьеры, синхронизируют требования разных министерств и приведут правила в соответствие с практикой США и Европы.
На протяжении примерно десяти лет мясоперерабатывающие предприятия и импортеры добивались разрешения продавать фарш, произведенный на заводе. Именно они продвигали реформу, поэтому пока речь идет прежде всего о послаблении для импортеров. Снизятся ли в долгосрочной перспективе цены для потребителей, как обещают сторонники изменений, пока не ясно. Однако способ продажи свежего и замороженного фарша в Израиле изменится.
Реформа также выгодна крупным торговым сетям на фоне нехватки мясников и зависимости от иностранной рабочей силы в отделах свежего мяса. Некоторые сети уже отказались от мясников по большинству позиций, однако для продажи фарша до сих пор требовалось присутствие продавца.
Один из импортеров мяса заявил порталу Ynet, что это результат десятилетней борьбы. По его словам, Израиль присоединяется к западной практике потребления мяса, а качество продукции для конечного покупателя улучшится как с точки зрения прозрачности, так и с бактериологической стороны.
До сих пор ряд регуляторных ограничений запрещал промышленное производство фарша на заводах и его продажу в упакованном виде. Требовалось перекручивать мясо непосредственно в точке продажи, а реализация заранее упакованного фарша была существенно ограничена.
Многие потребители предпочитают, чтобы мясо перемалывали при них - из опасений, что заранее приготовленный фарш может долго храниться, и из стремления купить максимально свежий продукт. При этом санитарное состояние мясорубок в магазинах не всегда безупречно. Массовых вспышек сальмонеллы в Израиле не фиксируется, что указывает на то, что существующая практика в большинстве случаев соответствует нормам.
В офисе премьер-министра заявили, что, вопреки распространенному мнению, фарш, произведенный на заводе, не уступает по аналогичный безопасности мясу, перемолотому в мясной лавке, а иногда даже превосходит его благодаря современным системам контроля качества. Реформа позволит перейти к контролируемому промышленному помолу, расширить ассортимент фасованного фарша в торговых сетях и снизить операционные издержки при сохранении требований к безопасности пищевых продуктов и защите здоровья населения.
Снизятся ли цены
В правительстве обещают удешевление. Однако цены на фарш в последние годы росли ежегодно, и влияние реформы на рынок пока не ясно. Единственной мерой, реально снизившей стоимость мяса, ранее были тендеры на импорт министерства экономики с обязательством продавать продукцию по сниженной цене. Тогда сети реализовывали охлажденный фарш по 29 шекелей за килограмм, но часть из них ограничивала доступность товара или предлагала рядом более дорогие "премиальные" варианты.
Сегодня килограмм охлажденного говяжьего фарша продается по акции примерно за 45 шекелей, без акции - от 59,90 до 89,90 шекеля. Куриный фарш стоит около 36 шекелей по акции и до 54,90 без нее. Фарш из индейки - около 42-47 шекелей за килограмм.
Один из импортеров заявил, что рынку потребуется время для адаптации, однако в итоге цены могут снизиться более чем на 10% не только на фарш, но и на другие виды мяса.
В канцелярии премьер-министра оценивают возможное снижение цен до 15%. По расчетам ведомства, экономический эффект составит от 700 миллионов до 1.8 миллиарда шекелей в год за счет усиления конкуренции и сокращения избыточных регуляторных расходов.
В правительстве также заявляют об экологическом эффекте реформы. Передача производителям права самостоятельно устанавливать срок годности позволит сократить уничтожение пригодного к употреблению мяса примерно на 2,2 миллиона шекелей в год. По оценке чиновников, это снизит объем пищевых отходов и потенциальные экологические риски, связанные с их утилизацией.
Что изменится
Отменяется двойной контроль со стороны министерства здравоохранения и министерства сельского хозяйства - на заводе будет работать инспектор только одного ведомства.
Упраздняется требование расширенной производственной лицензии GMP для охлажденного сырого фарша. Смягчаются отдельные требования к транспортировке и унифицируются температурные нормы хранения в диапазоне 0-2 градусов.
Для говядины отменяется обязательная маркировка "употреблять только после тщательной термической обработки". Вводятся американские процедуры контроля STEC и E.coli, включая проверки на сальмонеллу.
Меняется и само определение фарша - по европейскому стандарту разрешат перемалывать больше частей туши. Упрощается импорт: например, гамбургер из 100 процентов мяса будет считаться фаршем, а не переработанным продуктом.
Ответственность за установление срока годности перейдет к производителю, что может продлить срок хранения продукции. Отменяются ограничения на размер упаковки и процент жира - останется только обязательная маркировка.
В чем была проблема
Старая система регулирования была запутанной и противоречивой. Фарш считается продуктом повышенного риска из-за бактерий, прежде всего сальмонеллы: при помоле увеличивается площадь поверхности мяса, и риск заражения растет. При этом требования к хранению и температуре в разных документах отличались друг от друга.
Чтобы продавать заранее упакованный охлажденный фарш, завод должен был получить специальную лицензию, соответствовать жестким стандартам, контролировать все точки продаж и нанимать ветеринара. Это обходилось примерно в 79 миллионов шекелей в год на один завод. В итоге промышленного производства охлажденного фарша почти не было - его перекручивали только в магазинах.
Большинство филиалов сетей не имели лицензии производителя, поэтому не могли законно продавать готовый фарш и были обязаны перемалывать мясо при покупателе. Это увеличивало расходы, время ожидания и цену.
Дополнительно существовали противоречия в правилах перевозки и сроках хранения: один норматив разрешал 30 дней, другой - 60. А непроданный фарш в конце дня требовалось уничтожать, что приводило к ежегодным потерям на миллионы шекелей и росту пищевых отходов.
Существовали и противоречия в правилах транспортировки и сроках годности: один норматив устанавливал 30 дней хранения, другой - 60.
Кроме того, действовало требование уничтожать непроданный фарш в конце дня, что приводило к потерям на миллионы шекелей ежегодно и росту пищевых отходов.