Система безопасности Израиля признает, что действующие соглашения о прекращении огня близки к тому, чтобы быть исчерпанными. На фоне запланированного на конец декабря визита премьер-министра Биньямина Нетаниягу в США, посланники американского президента и страны-посредники усиливают давление на Израиль, требуя перейти ко второму этапу 20-пунктного плана Трампа, который должен включать вывод израильских войск и разоружение ХАМАСа. В Ливане в среду на этой неделе истекает ультиматум, выдвинутый президентом США Дональдом Трампом Хизбалле с требованием сложить оружие. Одновременно переговоры между Израилем и Сирией зашли в тупик. Ситуация с Ираном напрягается. О том, что происходит, пишет 27 декабря военный обозреватель Ynet Рон Бен-Ишай.
ХАМАС и Хизбалла отказываются разоружаться. У американцев, с одной стороны, есть масштабные планы, но с другой - им трудно создать действенные механизмы их реализации. В результате из Вашингтона усиливается давление на Израиль с требованием пойти на уступки - прежде всего на дополнительные отводы войск - даже без разоружения ХАМАСа и Хизбаллы. Это позволило бы Трампу продемонстрировать подвижки на всех направлениях и, возможно, приблизило бы его к Нобелевской премии мира.
В генштабе ЦАХАЛа, напротив, опасаются, что выполнение этих требований приведет к размыванию достижений войны 7 октября и может лишить Израиль шанса существенно улучшить свою национальную безопасность. Поэтому поездка Биньямина Нетаниягу на встречу с Трампом в США в данный момент рассматривается как по-настоящему судьбоносная. Все, о чем будет достигнута договоренность - если она вообще будет достигнута - в Мар-а-Лаго между Трампом и его советниками и Нетаниягу, позволит более реалистично синхронизировать устремления Белого дома с израильскими интересами в сфере безопасности и определит порядок на местах как минимум на ближайшие два-три года. Это - в лучшем случае.
О худшем сценарии, при котором встреча лидеров не приведет к соглашениям, высокопоставленные представители системы безопасности предпочитают не говорить. Некоторые из них убеждены, что отношения между Нетаниягу и Трампом более тесные и доверительные, чем это отражается в СМИ, и что Трамп искренне заботится о безопасности государства Израиль и его граждан.
Именно поэтому в ходе консультаций перед поездкой руководители силовых структур представили премьер-министру минимальные требования, выполнение которых жизненно необходимо для безопасности Израиля в ближайшие годы и для сохранения военных достижений на всех фронтах. В Иерусалиме при этом учитывали и хорошо известный факт: внимание американского президента ограничено, он не терпит деталей - особенно когда речь идет о нескольких разных аренах, где интенсивность боевых действий снизилась, но риск эскалации сохраняется. По этой причине были сформулированы не детальные требования, а принципиальные основы.
►Требования и разногласия
Ожидается, что Нетаниягу вновь разъяснит президенту США и его окружению: главная цель Израиля - сохранить и закрепить итоги войны 7 октября таким образом, чтобы они существенно повысили уровень национальной безопасности. Речь идет о разоружении ХАМАСа, Хизбаллы, Ирана и их прокси-структур, о лишении их способности угрожать израильскому тылу (а в случае Ирана - это экзистенциальная угроза), а также, что не менее важно, о предотвращении внезапных атак на границы государства и прилегающие к ним населенные пункты, подобных атаке 7 октября.
Нетаниягу будет настаивать на том, что Израиль стремится опереться на новую концепцию безопасности, которая наряду с прежними принципами включает превентивную оборону и упреждение угроз. Он попросит США проявить понимание и оказать политическую и военную поддержку реализации этих принципов на всех аренах. Совсем не очевидно, что Трамп на это согласится.
Кроме того, Нетаниягу попытается снизить влияние стран, которые в ЦАХАЛе называют "осью БМ" - осью Братьев-мусульман. Речь идет прежде всего о Турции и Катаре, поддерживающих движение Братья-мусульмане, к которому относится ХАМАС. Эти страны и их лидеры пользуются особым статусом и влиянием в Белом доме, несмотря на ведущуюся ими открыто и скрыто политическую и информационную кампанию против Израиля. По этому вопросу ожидаются споры и, возможно, даже столкновение позиций между Нетаниягу и Трампом.
Премьер также намерен добиться гарантий американской помощи в сохранении качественного военного превосходства Израиля в рамках следующего многолетнего пакета военной помощи, а также посредством введения ограничений на поставки современных вооружений странам "оси БМ" и Саудовской Аравии. Здесь серьезных разногласий, вероятно, не будет, однако они могут возникнуть в вопросе готовности Израиля допустить Палестинскую администрацию к участию в структурах управления и правоприменения в секторе Газа.
►Опасения: повторение конфликта с Зеленским в Белом доме
В системе безопасности и Совете национальной безопасности осознают противоречия и столкновение интересов, но также понимают необходимость для Нетаниягу и для Израиля по возможности избегать конфронтации с Трампом и его администрацией. В Иерусалиме помнят унизительный конфликт в Белом доме между президентом США и президентом Украины Владимиром Зеленским и опасаются сценария, при котором Трамп может резко изменить тон и обвинить Израиль в неблагодарности и подрыве американских интересов.
К слову, за день до прибытия Нетаниягу в Мар-а-Лаго туда же прибудет Зеленский на встречу, которая считается еще более судьбоносной и напряженной. Израилю остается лишь надеяться, что переговоры с украинским лидером не испортят слишком сильно переменчивое настроение президента страны-покровителя обеих государств.
►Пять принципов
В этой связи в ходе внутренних обсуждений был подготовлен перечень принципов, которые система безопасности считает критически важными почти на всех фронтах.
1. Разоружение террористических армий - изъятие и уничтожение оружия и боеприпасов либо их окончательное изолирование.
2. Ликвидация военной инфраструктуры - над и под землей - таким образом, чтобы террористические организации не могли возобновить боевые действия, восстановиться или осуществить внезапную атаку на границу Израиля.
3. Предотвращение восстановления военного потенциала террористических структур.
4. Создание эффективных международных механизмов контроля, которые будут обеспечивать реальное выполнение соглашений о разоружении и демилитаризации.
5. "Зеленый свет" от США на самостоятельные действия Израиля без предварительного согласования в случае выявления нарушений договоренностей, неработоспособности международных механизмов или необходимости немедленно нейтрализовать серьезную угрозу - от готовящегося теракта до масштабной внезапной атаки. Такой порядок уже действует в Газе, Ливане и Сирии, и в ЦАХАЛе хотят его сохранить.
►Требование о возвращении Рана Гвили
Что касается сектора Газы, то требования ЦАХАЛа и, вероятно, ШАБАКа прежде всего включают возвращение тела бойца спецподразделения ЯСАМ, старшего сержанта Рана Гвили, последнего погибшего заложника, еще не возвращенного и не преданного земле в Израиле.
Второе требование — полное разоружение ХАМАСа и лишение его военных возможностей, угрожающих израильскому тылу: гранатометов RPG, минометов, ракет и баллистических ракет всех типов, противотанковых ракет, БПЛА и тяжелых дронов. В системе безопасности понимают, что собрать все легкое стрелковое оружие в секторе невозможно, но Израиль настаивает на ликвидации тяжелых вооружений, создающих стратегическую угрозу.
Демилитаризация сектора предполагает полное и постоянное уничтожение подземной инфраструктуры - прежде всего наступательных и боевых тоннелей, систем командования, управления и укрытий, а также запрет на производство оружия и взрывчатых веществ. Израиль требует полного запрета на военную подготовку в Газе. В гражданской сфере - полного исключения представителей ХАМАСа из органов управления, правоохранительных структур и руководящих должностей в будущем палестинском руководстве.
Кроме того, Израиль требует создания эффективного международного механизма, который предотвратит военное восстановление ХАМАСа. Согласно планам, эту роль должны выполнить Международный стабилизационные силы (ISF), однако на данный момент, кроме Турции, другие страны не готовы направлять силы, которые реально противостояли бы ХАМАСу. Израиль не возражает против деятельности такого механизма в районах восточнее "желтой линии", находящихся под его контролем, и даже допускает реализацию "зеленого плана Рафиаха" в качестве пилотного проекта восстановления. Однако возможности США и посредников добиться разоружения и демилитаризации на территории западной части сектора, остающейся под контролем ХАМАСа, крайне ограничены.
Несмотря на это, не исключено, что Трамп потребует от Нетаниягу дополнительного отвода сил ЦАХАЛа на восток и север от "желтой линии" даже без полного выполнения израильских требований в сфере безопасности.
В системе безопасности в этой связи рекомендуют Нетаниягу занять жесткую позицию и ясно дать понять Трампу: пока ХАМАС не разоружен, а западная часть сектора не демилитаризована, ЦАХАЛ не будет осуществлять дальнейший отход. По другим вопросам возможны компромиссы и переговоры.
"Желтая линия - это линия безопасности и плацдарм для наступления", - заявил недавно глава генштаба ЦАХАЛа генерал-лейтенант Эяль Замир во время визита в Газу. По всей вероятности, эта формулировка отражает и позицию, которую Нетаниягу представит в Мар-а-Лаго, возможно попросив президента США позволить довести процесс разоружения и демилитаризации в западной части сектора до конца.
Трамп, к которому прислушиваются представители Катара, Турции и Саудовской Аравии, вероятно, не станет спешить с согласием. Возможно, он, как обычно, скажет: "We shall see". А возможно - скажет твердое "нет".
►Также и в Ливане: разоружить Хизбаллу
На ливанском направлении Израиль требует демилитаризации юга Ливана - устранения вооруженного присутствия и военной инфраструктуры Хизбаллы как на поверхности, так и под землей. Цель - позволить жителям севера страны вернуться к нормальной жизни без опасений внезапного нападения. В ЦАХАЛе признают, что эта задача в значительной степени выполнена в отношении первой и второй линии шиитских деревень к северу от границы с Израилем. Однако Хизбалла не прекращает попыток закрепиться и восстановить военный потенциал как к югу, так и к северу от реки Литани, поэтому ВВС Израиля продолжают наносить удары и проводить точечные ликвидации.
Израиль также требует ликвидации тяжелых и дальнобойных огневых возможностей Хизбаллы, включая ракеты и баллистические ракеты, противокорабельные ракеты, беспилотники, дроны и наступательные морские возможности. Хизбалла, которая фактически временно смирилась с вытеснением из южного Ливана, полностью отвергает это требование. В связи с этим система безопасности настаивает, чтобы правительство Ливана недвусмысленно дало понять: оно заинтересовано в мире с Израилем и не приемлет существование на своей территории вооруженных формирований, кроме ливанской армии.
Кроме того, Иерусалим требует повышения эффективности работы международного механизма контроля под руководством американского генерала, чтобы он мог реально обеспечивать демонтаж инфраструктуры Хизбаллы на местности.
Израиль также настаивает на сохранении полного оперативного свободы действий - возможности действовать самостоятельно там, где ливанская армия либо вовсе не действует, либо делает это лишь формально. Именно такая ситуация существует сейчас с согласия США. Однако давление на Трампа со стороны Саудовской Аравии, Катара, Турции и Франции с требованием прекратить израильскую активность в Ливане и вывести силы ЦАХАЛа из пяти выдвинутых опорных пунктов продолжает нарастать.
Теперь, после истечения на этой неделе американского ультиматума Хизбалле, сложилась новая реальность. Вероятно, Трамп услышит от Нетаниягу, что Израиль рассматривает возможность существенной эскалации боевых действий, чтобы принудить правительство Ливана к разоружению Хизбаллы, которая была значительно ослаблена, и к демонтажу ее вооружений и инфраструктуры на всей территории страны. В ЦАХАЛе подчеркивают, что оперативные планы на такой сценарий уже существуют. Трамп контролирует рычаги финансирования восстановления разрушенного Ливана, в котором страна отчаянно нуждается, и потому его влияние на ливанское правительство и его международных покровителей является решающим. Пока не ясно, будет ли президент убежден аргументами Нетаниягу и какую политику он изберет дальше.
►"Плохая сделка" с Ираном
Что касается Ирана, Израиль требует международного соглашения, которое ликвидирует военную ядерную программу, ограничит разработку и развертывание ракет и беспилотников, а также пресечет региональную подрывную деятельность через прокси-структуры. Такое соглашение должно включать жесткий и непрерывный международный контроль. На данный момент Иран отказывается от любого соглашения подобного рода.
В системе безопасности и разведывательном сообществе отмечают, что Трамп стремится избежать новых конфликтов на Ближнем Востоке. Его стратегическая сверхцель - завершить противостояния в регионе, чтобы он сам и его региональные союзники могли сосредоточиться на бизнесе.
В связи с этим в разведсообществе опасаются заключения "плохой сделки" с Ираном, если Тегеран решит "слезть с забора" и вступить в переговоры с США. Поэтому система безопасности рекомендует Нетаниягу на встрече в Мар-а-Лаго добиваться двух целей: во-первых, предотвратить подписание плохого соглашения с Ираном, которое поставит под угрозу безопасность Израиля в долгосрочной перспективе; во-вторых, если "хорошее соглашение", гарантирующее безопасность региона и Израиля, достигнуто не будет, - обсудить с президентом альтернативные способы противодействия Ирану.
Практически не вызывает сомнений, что на встрече в Мар-а-Лаго будет затронута и тема Турции. В Израиле существует консенсус против - по ряду обоснованных причин - турецкого военного присутствия в Газе, а также в центральной и южной Сирии. Такая присутствие ограничило бы свободу действий Израиля по нейтрализации угроз и ведению операций на удалённых аренах. На фоне того, что Эрдоган ежедневно демонстрирует открытую враждебность и подстрекает против Израиля риторикой, сравнимой с джихадистской, любой небольшой инцидент на местах может перерасти в крупное столкновение.
В этом контексте Нетаниягу может столкнуться с встречным давлением со стороны Трампа, который попытается склонить Израиль к согласию на участие Турции в стабилизационных силах в Газе. Это объясняется не только личной симпатией американского президента к Эрдогану, но и тем фактом, что почти не осталось других стран, готовых направить войска в контингент, предназначенный для входа в сектор. Это станет одним из самых чувствительных и взрывоопасных вопросов встречи.
►Уступки, которые могут разозлить "бейс"
Что касается Сирии, Израиль добивается сохранения нынешнего развертывания своих сил на юге страны до тех пор, пока не прояснится реальный характер нового режима в Дамаске. Основной риск - внезапные атаки джихадистских группировок на границе с Голанскими высотами. Для этого сохраняется присутствие ЦАХАЛа в ряде передовых опорных пунктов в буферной зоне, включая район Хермона. В системе безопасности рассчитывают, что США не будут оказывать давление на Израиль с требованием отказаться от своих требований в сфере безопасности в Сирии, пока ситуация там не стабилизируется и аш-Шараа не докажет, что контролирует даже собственных сторонников.
На морском направлении хуситы продолжают представлять угрозу свободе судоходства и самому Израилю. Система безопасности рекомендует тесную координацию с США для продолжения противодействия этой угрозе.
В заключение в системе безопасности полагают, что на саммите в Мар-а-Лаго Трамп может потребовать от Нетаниягу уступок, которые подорвут элементы безопасности, достигнутые Израилем в ходе войны 7 октября. С точки зрения внутренней политики такие уступки в год выборов могут вызвать недовольство "бейсa" - ядра электората - и сыграть на руку оппозиции. Поэтому весьма вероятно, что Нетаниягу будет бороться за каждый пункт. Для него это будет совсем не прогулка по морскому побережью Флориды.