Вопрос, пройдет ли закон об отмене реформы кашрута во втором и третьем чтениях, зависит, как и большая часть законов, продвигаемых в конце своего срока коалицией, главным образом от сроков роспуска кнессета. Это длинный и сложный закон. Если кнессет распустят в ближайшее время, его не успеют принять. Если выборы состоятся в назначенный срок, 27 октября, и кнессет завершит летнюю сессию, есть разумный шанс, что закон пройдет. Разумеется, если после выборов сформируется правительство перемен, оно скорее всего отменит этот закон и возобновит реформу. Об этом говорится 10 июня в публикации экономического сайта Calcalist.
2 ноября 2021 года должен был стать праздничным днем для евреев. Пленум кнессета утвердил в рамках закона о государственных расходах реформу кашрута министра Матана Каханы. Эта реформа должна была освободить Израиль от удушающей монополии главного раввината на кашрут. Она должна была обеспечить кашрут, который хочет большинство населения Израиля - без коррупции, вымогательства и принуждения, отличающих монополию раввината и отвращающих людей от иудаизма. "Мы совершили переворот, сломав монополию раввината, - сказала тогда председатель комиссии по религиозным услугам, готовившей закон, депутат Юлия Малиновская (НДИ). - Реформа снизит издержки, уменьшит дороговизну жизни и принесет пользу владельцам бизнеса".
Речь идет о реформе, которую инициировала фракция партии Ямина совместно с НДИ для отмены монополии раввината на кашрут. Согласно закону, принятому в 2021 году, рынок кашрута должен был открыться для конкуренции, чтобы частные корпорации могли выдавать сертификаты кашрута.
Главный раввинат должен был превратиться из надзирающего органа в регулятор и выдавать лицензии корпорациям кашрута.
Эти корпорации могли бы действовать по своему выбору: либо по стандарту кашрута, который установит совет главного раввината, либо по стандарту, установленному тремя раввинами. Они могли бы признавать кошерными и импортные товары, что, как ожидается, снизило бы издержки на кашрут при импорте. Предусматривался и переходный период начиная с 1 января 2022 года, когда любой местный религиозный совет смог бы предоставлять кашрут в любом месте страны, а не только в городе, где он действует. Цель этого переходного периода заключалась в том, чтобы оказать давление на главный раввинат и заставить его сотрудничать с реформой в целом.
Ситуация, существовавшая до реформы и, к сожалению, сохраняющаяся по сей день, такова: единственные органы, которые могут давать кашрут в Израиле, - это раввины местных советов. Главный раввинат дает кашрут на импорт. Это положение порождает длинный ряд абсурдных последствий.
Ультраортодоксальные суды кашрута (БАДАЦы) дают кашрут параллельно с раввинатом, и поднадзорные организации вынуждены платить дважды за надзор, хотя часто кошерность определяет тот же самый инспектор. Новые городские раввины, которых назначают порой на основе политических связей, очень мало понимающие в кашруте, отвечают за выдачу лицензий. С другой стороны, раввинат не признает кашрут раввинов из организации "Цохар" (религиозные сионисты).
Инспекторов нанимает само контролируемое предприятие, что создает большую мотивацию для обеих сторон договориться так, чтобы плата шла за то, что инспектор не работает, а просто приходит получить чек. Результат: многие не доверяют кашруту раввината. Ультраортодоксы, разумеется, вообще не помышляют есть продукты, за контроль над кошерностью которых они борются. Причина этой борьбы - желание контролировать через религиозные советы тысячи рабочих мест инспекторов кашрута.
Обновленные данные ежегодного издания "Религия и государство" Израильского института демократии позволяют оценить, что в Израиле насчитывается около 5000 инспекторов кашрута, обеспечивающих примерно 8,5 млн часов надзора. Расходы на их наем составляют около полумиллиарда шекелей.
С экономической точки зрения кашрут - это легитимный компонент себестоимости продукта, поскольку на него есть спрос, но монополия и отсутствие конкуренции поднимают его стоимость без необходимости, повышая и общую стоимость жизни. Согласно отчету, составленному бухгалтером Йорамом Авраамзоном в 2015 году по заказу министерства финансов и обнародованному ассоциацией "Свобода веры и равенство" ("Хофеш дат ве-шивьон"), стоимость деятельности в сфере кашрута для всей экономики составляет около 3,4 млрд шекелей в год. Из них 2,8 млрд шекелей - это издержки самого кашрута, главным образом в области мяса, птицы и сыров. Еще 600 млн шекелей - это издержки, вызванные жесткими монополистическими требованиями главного раввината, которых удалось бы избежать при наличии конкуренции.
Тем временем индекс цен вырос на 20%, а население увеличилось на 20%. Поэтому нынешняя эквивалентная стоимость определения кашрута составляет 4 млрд шекелей, стоимость монополии - около 900 млн шекелей, что в сумме дает 5 млрд шекелей. Отчет был заказан, когда ультраортодоксальные партии находились в оппозиции. С тех пор, насколько известно, дополнительного расчета издержек кашрута не проводилось.
Коррупцию и мошенничество в системе кашрута четко продемонстрировал отчет госконтролера за 2017 год о религиозном совете Иерусалима и нескольких других советах. Контролер обнаружил "серьезное нарушение принципов надлежащего управления и грубое нарушение процедуры кашрута". Он раскрыл ряд эпизодов с подозрением на ложные отчеты о рабочих часах в религиозных советах Иерусалима, Нетании и Реховота и определил, что речь идет о "серьезном провале религиозных советов". В частности, инспектор кашрута в Иерусалиме "работал" в 18 предприятиях по 27 часов в день, доказав тем самым теорию Эйнштейна о том, что время относительно. 40 инспекторов в религиозном совете Иерусалима работали более 16 часов в день, а 16 - 20-24 часа. Контролер определил, что "религиозные советы закрывали глаза на несообразности требований. Это вызывает опасение, что речь идет о фиктивном распределении часов. Такая ситуация наносит ущерб доверию общественности".
Однако Матан Кахана не успел реализовать реформу. Единственное, что изменилось: местные раввинаты в небольшом объеме предоставляли кашрут за пределами своих территорий. Первым шагом бывшего министра по религиозным услугам Михаэля Малькиэли из ШАС после вступления в должность 30 декабря 2022 года стала заморозка реформы. С тех пор он продлевает заморозку каждые полгода. Законодательному шагу предшествовала петиция религиозно-сионистской организации "Цохар" с требованием обязать раввинат признать ее органом, дающим кашрут. Чтобы заблокировать конкуренцию, ШАС проводит этот закон.
ШАС позволила Нетаниягу дожить до конца срока полномочий, хотя закон об освобождении учащихся йешив от армии не прошел, надбавки учительницам в ультраортодоксальных школах не утвердили, а бюджет самих йешив урезали. Тем временем ШАС укрепила свой контроль над религиозными услугами. Например, за последний год она назначала одного раввина за другим. Ненужных раввинов, большинство из которых приближены к ШАС, назначили в Тель-Авив, Холон, Беэр-Шеву, Хариш и Эйлат. По той же причине партии так важно не потерять контроль над системой кашрута, изобилующей рабочими местами и бюджетами.
Руководитель центра "Иудаизм и государство" Института Хартмана Тани Франк объясняет, что этот закон способствует усилению монополии кашрута по сравнению с тем, что было принято до реформы. Во-первых, он подчиняет все религиозные советы стандарту кашрута главного раввината. Во-вторых, он создает ситуацию, позволяющую перевести 5000 инспекторов кашрута в наем религиозными советами за счет государства. В 2018 году БАГАЦ постановил прекратить коррумпированную ситуацию, при которой контролируемые предприятия нанимают инспекторов. Поэтому возврат контроля над инспекторами религиозным советам вызывает серьезное опасение, что их сделают сотрудниками корпораций, созданных религиозными советами. Расходы можно оценить примерно в 0,5 млрд шекелей. Даже если это будет финансироваться за счет сборов за кашрут, речь идет о 5000 рабочих мест, на которые назначат политических активистов, что даст ШАС контроль над средствами к существованию десятков тысяч людей. Следует помнить, что в итоге их зарплаты оплатят налогоплательщики через цены на продукты питания, а конкуренция, разумеется, может снизить эти цены.
►Обходной путь в кнессете
Одна из проблем на пути к законодательству - это загруженность комиссий кнессета законами о судебной реформе, особенно комиссии по конституционному праву Симхи Ротмана, в преддверии роспуска кнессета. Коалиция провела через комиссию кнессета решение обсудить отмену реформы кашрута в комиссии по общественным проектам под руководством депутата Эхуда Таля. Юридический советник кнессета Сагит Афик решительно возражает против этого, поскольку есть две комиссии, уполномоченные обсуждать закон: комиссия по конституционному праву и комиссия по внутренним делам. Афик предупредила, что передача предложения в комиссию по общественным проектам создаст серьезную юридическую проблему.
Эхуд Таль - представитель фракции Религиозный сионизм. Если кому-то нужно было еще одно доказательство того, насколько партия Религиозный сионизм не представляет религиозный сионизм, оно приходит в виде ее поддержки законопроекта, цель которого - помешать ведущим раввинам религиозно-сионистского лагеря выдавать лицензии кашрута. Если стоит цель нейтрализовать глав "Цохара" раввинов Юваля Шерло и Давида Става, похоже, он полностью отказался от идеологии религиозно-сионистского мейнстрима.
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер