Получение статуса в Израиле для иностранцев - процесс сложный и многоступенчатый. Министерство внутренних дел тщательно проверяет каждое заявление, а требования к документам и обстоятельствам жизни заявителей с годами только ужесточаются. Особенно это касается воссоединения семей, когда израильтяне стремятся привезти в страну близких родственников - престарелых родителей, супругов-неевреев, детей от предыдущих браков.
Адвокат Артур Блаер и его офис, специализирующийся на вопросах гражданского статуса, годами помогают людям преодолевать бюрократические барьеры.
►Процедура для пожилого одинокого родителя
Первый путь воссоединения семьи - переезд в Израиль одинокого пожилого родителя, который отвечает строго определенным критериям МВД. Один из главных - отсутствие у родителя других детей, проживающих за пределами Израиля. Именно здесь и начинаются сложности, с которыми адвокатам-специалистам приходится разбираться в каждом конкретном случае.
Процедура требует доказательства того, что родитель действительно одинок (не замужем/холост, разведенная/разведенный, вдова/вдовец), что он находится в том возрасте, который МВД считает достаточным для воссоединения (отец - минимум 64 года, мать - 62). Возрастной ценз установлен четко, и отклонения от него не допускаются.
Сбор документов для этой линии - задача далеко не всегда простая. Нужно подтвердить родственные связи, возраст, действующее и прошлое семейное положение, составить определенные письма, грамотно заполнить анкеты. Документы должны быть легализованы, переведены и оформлены строго по правилам МВД. Малейшая неточность или недостающая бумага станет поводом для отказа.
Если заявление одобрено, родитель получает разрешение на въезд и приезжает в Израиль. Однако между моментом приезда и получением вида на жительство (визы класса А-5) обычно существует временной разрыв, который может составлять от полугода до 5-6 лет, в зависимости от возраста родителя. Это критически важно для медицинской страховки - в этот период родитель может оказаться без полноценного покрытия, что требует порой больших дополнительных расходов и, главное, сопряжено с немалыми рисками.
После получения вида на жительство начинается долгий путь к постоянному статусу. Родитель должен прожить в Израиле определенное количество лет, причем центр его жизни и жизни сына или дочери должен все это время находиться именно здесь. Это означает пребывание в стране не менее 10 месяцев в каждом календарном году. Только после выполнения всех этих условий можно рассчитывать на статус постоянного жителя.
►Воссоединение семьи для родителей военнослужащих
Вторая процедура применяется к родителям израильтян, которые служат или отслужили в ЦАХАЛе. Согласно инструкции управления регистрацией населения МВД, граждане Израиля, прошедшие военную службу, имеют право привезти в страну на постоянное место жительства своих родителей - отца, мать или обоих сразу. В этом случае они не ограничены в выборе и могут воссоединиться с обоими родителями одновременно.
Еще одно преимущество этой процедуры перед линией для пожилых родителей - отсутствие возрастных ограничений. Инструкция не содержит возрастного ценза, что открывает возможности для воссоединения семей независимо от того, сколько лет родителям. Нет здесь и того камня преткновения, который существует в процедуре для пожилых родителей, - наличие других детей, проживающих за пределами Израиля.
Однако эта кажущаяся простота обманчива. За последние годы в инструкцию внесли существенные изменения, которые значительно усложнили ситуацию для многих потенциальных заявителей.
►Кто имеет право подать заявление
Начнем с базовых критериев. Военнослужащий, который хочет воспользоваться этой процедурой, должен отслужить как минимум один год при условии, что он был призван не менее чем на полтора года. Это двойной критерий: призыв минимум на 18 месяцев и фактическая служба не менее 12 месяцев на момент подачи заявления.
Инструкция говорит только о военнослужащих, проходящих срочную службу. В тексте не упоминаются контрактники, офицеры запаса или кадровые военные. Формулировка создает неопределенность, но на практике МВД часто узко ее трактует - и здесь приходится с системой бороться.
Еще одно важное условие - родитель не должен нелегально находиться на территории Израиля. Инструкция предполагает ситуацию, когда родители находятся за границей и приезжают в страну уже с разрешением на постоянное жительство, а не пытаются изменить существующий временный статус, но в сложных случаях инструкцию можно толковать и иначе.
В инструкции особо подчеркивается, что речь идет только о биологических родителях. Этот термин появился не случайно - были прецеденты и судебные дела, которые заставили МВД уточнить формулировку. Отчимы и мачехи под действие этой процедуры не подпадают.
У самого израильтянина, который приглашает родителей, не должно быть проблем с собственным статусом. Это требование не такое уж банальное - есть люди, к которым возникают вопросы о том, как они получили гражданство. Если их статус находится на рассмотрении, заморожен или оспаривается, возникают сложности. То же касается и судимости - открытое уголовное дело у приглашающего нередко становится формальным препятствием для процедуры.
►Что изменилось в последнее время
Несколько лет назад инструкция распространялась не только на тех, кто проходит срочную службу в данный момент, но и на израильтян, завершивших ее давным-давно - пусть даже 20 лет назад. Человек, отслуживший положенный срок в молодости, мог в любой момент жизни воспользоваться правом привезти родителей. Этот критерий изменили, и изменения оказались существенными.
Теперь человек, который уже демобилизовался, может привезти родителей только в пределах строго определенного временного окна - максимум 64 месяца после демобилизации. Иногда в распоряжении человека всего 2 или 3 года.
►Процедура подачи заявления и необходимые документы
Процесс начинается с записи на прием в региональное отделение МВД по месту жительства заявителя. Без очереди подать документы нельзя, а получить саму очередь иногда бывает непросто - сроки ожидания могут растянуться на недели или даже месяцы.
К моменту приема нужно собрать внушительный пакет документов. Перечень обширен и включает бумаги, подтверждающие родственные связи, - а это может означать целую цепочку свидетельств из разных стран и разных десятилетий. Особенно сложно приходится тем, чьи родители в течение жизни меняли фамилии, вступали в повторные браки, жили в разных республиках бывшего Советского Союза. Каждая смена фамилии, каждый переезд, каждое изменение в документах требует подтверждения.
Если родители находятся за границей, их документы требуют легализации - апостиля или консульского заверения в зависимости от страны происхождения.
►Преимущество процедуры для военнослужащих
Главное отличие этой процедуры от воссоединения с пожилыми родителями - отсутствие ступенчатой процедуры. Родители в течение полугода получают вид на жительство и право на государственное медицинское страхование, а не начинают с низкого статуса, существовать с которым в Израиле непросто.
Однако дальнейший путь к постоянному статусу и гражданству остается долгим и требует строгого соблюдения условий проживания. Процедура длится 4 года. Центр жизни родителей и сына/дочери обязан находиться в Израиле. Центр жизни - не абстрактное понятие, а вполне конкретное требование: нужно проводить в стране минимум 10 месяцев в году. Это серьезное обязательство, не допускающее вольностей. Длительные поездки за границу, работа в других странах, продолжительное отсутствие по любым причинам - все это может поставить под угрозу получение постоянного статуса.
Только после 4 лет такого проживания можно подавать документы на статус постоянного жителя.
►Ограничения для приглашенных родителей
Родитель, приехавший по этой инструкции, подписывает особое обязательство. Он не может привезти в Израиль никого из своих других родственников - ни супруга, ни других детей, даже несовершеннолетних. Это жесткое правило порождает сложные ситуации, когда семьи оказываются разделены.
Представим типичную ситуацию: у матери есть младший ребенок от второго брака. Она приезжает в Израиль к старшему сыну-военнослужащему, но младший сын остается за границей. Воссоединиться с ним мать не сможет. Новый муж матери тоже не может приехать по этой линии.
►Исключения из общего правила
Существуют ситуации, когда стандартные процедуры могут не применяться или применяться с существенными отклонениями. Министерство внутренних дел обладает широким усмотрением в принятии решений, и хотя инструкции формально едины для всех, их толкование может варьироваться от случая к случаю в зависимости от того, как подготовлено заявление и как ведется процесс.
Хотя инструкция для родителей солдат устанавливает четкие временные рамки - максимум 64 месяца после демобилизации, нам удавалось переспорить систему в пограничной ситуации, когда заявитель обратился до вступления новых правил в силу, но МВД искусственно затянуло процесс рассмотрения. Иногда суды могут обязать МВД рассматривать дело по старым правилам, если доказать, что ведомство намеренно или по халатности создало препятствия.
Второе исключение касается требования об отсутствии других детей для процедуры с пожилыми родителями. Формально инструкция с трудом допускает исключения, однако на практике МВД может учитывать обстоятельства, когда другие дети родителя неспособны оказать ему поддержку в силу тяжелой болезни, инвалидности, крайней бедности или проживания в зоне военного конфликта. Это далеко не автоматическое основание для одобрения, но фактор, который может быть принят во внимание при гуманитарном рассмотрении дела. Важно, однако, понимать, что система в таких ситуациях заведомо настроена на отказ, поэтому сменить вектор удается (если удается) только путем сложного и долгого противостояния.
Еще одно исключение связано с запретом для приглашенных родителей привозить других членов семьи. Хотя обязательство это очень серьезное, в определенных случаях есть шанс убедить или заставить систему признать право человека на подключение к процессу несовершеннолетнего ребенка. Для этого существует отдельная гуманитарная плоскость - очень сложная и требующая специальных знаний и опыта.
Нередко возникают сложные ситуации в связи с требованием МВД по центру жизни всей семьи в Израиле. Система, напомним, применяет строгий критерий, но если настоять и как следует привести убедительные доказательства, в определенных случаях можно заставить МВД отклониться от шаблона и учесть объективные причины, по которым пребывание в Израиле 10 месяцев в году невозможно.
Все эти исключения объединяет одно: ни одно из них не применяется автоматически. Каждое требует активной правовой позиции, подробной доказательной базы, а нередко и судебного разбирательства. Именно здесь роль квалифицированного юриста становится критически важной.
►Примеры из судебной практики
Процедура пожилого родителя сама по себе является исключением из общего правила, но суды признали возможность "исключения из исключения". Известный прецедент - история 74-летней женщины из России, у которой формально было двое детей, но с дочерью она не общалась больше 40 лет. МВД отказало в воссоединении, сославшись на существование еще одной дочери за границей. Суд постановил, что женщина фактически находится в положении одинокого родителя, и признал отказ незаконным. Это решение установило важный принцип: реальный разрыв отношений важнее формального наличия родственников. Но суды никогда не применяют либеральный подход автоматически - требования к доказательствам были и остаются очень высокие.
В другом деле суд усилил приоритет фактических обстоятельств над формальными критериями, постановив, что при доказанном разрыве отношений с ребенком за границей заявитель должен рассматриваться как прямо подпадающий под действие Процедуры пожилого родителя.
Еще в одном кейсе, в котором речь шла о втором сыне (проживающем за границей), находившемся в местах лишения свободы, суд постановил рассматривать мать как "одинокого родителя" и предписал системе применить инструкцию.
Но все до одного ситуации подобного рода относятся к категории заведомо сложных. Размотать клубок, не оступиться, не допустить ни одной ошибки и в конечном итоге убедить сложную бюрократическую систему отойти от привычного шаблона - задача далеко не банальная и под силу не каждому.
В сотрудничестве с адвокатом Артуром Блаером