Законодательная комиссия кнессета утвердила во вторник, 19 мая, к голосованию в первом чтении законопроект о разделении должности юрсоветника правительства. Это один из центральных законов "судебной реформы", который во время войны был положен "на полку". Теперь коалиция Нетаниягу пытается принять его до роспуска кнессета и следующих выборов. В юридической консультации считают, что в случае принятия, этот закон угрожает чистоте выборов, пишет Ynet.
Законопроект, который коалиция постарается утвердить во втором и третьем чтениях еще до роспуска кнессета, разделяет полномочия юридического советника правительства на две отдельные должности: юрсоветника и генерального прокурора. Девять депутатов от коалиции, обеспечивающих большинство в законодательной комиссии, проголосовали за. Депутаты от оппозиции предпочли не участвовать в голосовании.
Пленум кнессета состоится в среду, 20 мая, но, вероятно, законопроект не вынесут на голосование в этот день. Коалиция может не собрать большинство из-за бойкота со стороны ультраортодоксальных партий.
Согласно законопроекту, юридический советник будет отвечать за консультирование правительства, представление государства в судах по делам, не являющимся уголовными, и руководство системой юридического консультирования.
Генеральный прокурор будет отвечать за сферу уголовного права, включая привлечение к ответственности высших чиновников и руководство генеральной прокуратурой. Министр юстиции будет уполномочен разрешать споры по поводу распределения полномочий между этими двумя должностями.
Заместитель юридического советника правительства, доктор Гиль Лимон заявил сегодня на заседании комиссии: "Этот закон - не просто о разделении, а об отмене: он отменяет должность юрсоветника в том виде, в каком мы знаем ее. Должность, которая имеет огромное значение в повседневной жизни, но во много раз больше - в особых обстоятельствах, в том числе в период выборов".
"По нашему пониманию, если страна идет на выборы с политическим юрсоветником (назначенным политиками и зависящим от них, - прим. ред), это означает угрозу для демократических выборов".
"Это связано не только со способом назначения, но и с гарантиями, существующими в прецедентном праве и практике: назначение, прекращение полномочий, обязывающий статус юридического заключения и многое другое. Предположим, за неделю до выборов правительство хочет принять решение, имеющее существенное влияние на выборы. Правительство сможет установить, что заключение советника, определяющее это решение как незаконное, не является для него обязательным", - привел пример Гиль Лимон.
Он добавил, что в период выборов роль всех юрсоветников правительственных министерств (чью работу направляет юрсоветник правительства) состоит в том, чтобы не допускать использования государственных ресурсов для вмешательства в избирательный процесс.
"Мы создаем в преддверии выборов специальные группы, цель которых - следить за тем, чтобы правительство, обладающее огромной властью, не использовало ее для влияния на результаты выборов", - подчеркнул Лимон.
Он упомянул целый ряд вопросов, за которыми должна следить юридическая консультация: это, к примеру, подозрения в подкупе избирателей и запрет на использование госресурсов для предвыборной агитации. И наконец, юрсоветник играет важную роль в вопросе дисквалификации кандидатов.
"Часто здесь требуется анализ доказательств, решения по этому вопросу принимаются совместными усилиями органов консультирования и правоприменения. Важно, чтобы это делалось профессиональным, а не политическим органом. По всем этим причинам в период выборов огромное значение имеет независимая юридическая консультация, а представленный законопроект является угрозой для чистоты выборов", - подчеркнул Гиль Лимон.
►Что содержится в законопроекте: подробности
Одно из существенных изменений в законопроекте устанавливает, что уголовное расследование против действующего или бывшего премьер-министра не может быть начато иначе как с согласия генерального прокурора и с одобрения окружного суда. Сегодня органом, уполномоченным принимать решения по этому вопросу, является исключительно юридический советник правительства.
Также законопроект прописывает, что при привлечении премьер-министра к ответственности окружной суд Иерусалима будет определять, является ли правонарушение "позорным". То есть – применим ли к нему израильский юридический термин "позор" ("калон"), который закрывает нарушителю дорогу в политическую жизнь на семь лет. Сейчас в этом вопросе упор делается на позицию юрсоветника.
►Назначение и срок полномочий
В законопроекте указано, что юрсоветник будет назначаться правительством по рекомендации премьер-министра и министра юстиции. То есть, не будет предварительной отборочной комиссии, которая рекомендует правительству кандидатов, как это делалось в последние 30 лет.
Срок его полномочий будет привязан к сроку полномочий назначившего его правительства. То есть, речь идет о неком "доверенном лице" правительства. Сегодня полномочия юрсоветника не привязаны к каденции правительства.
Законопроект прописывает, что занимать эту должность может видный юрист, пригодный к назначению на пост судьи БАГАЦа. Есть ограничение на участие в политике. В течение трех лет перед выдвижением его кандидатуры этот человек не должен быть депутатом кнессета либо кандидатом, мэром или заместителем, членом партийного выборного органа.
Эти ограничения будут применяться также во время его пребывания в должности и в течение года после этого.
Что касается увольнения юрсоветника, оно будет зависеть от рекомендации премьер-министра и министра юстиции. Сегодня вначале отстранение от должности должно быть вынесено на рассмотрение отборочной комиссии, рекомендовавшей этого юридического советника.
Законопроект также прописывает, что уволить юрсоветника можно будет в случае "разногласий, которые, по мнению правительства, затрудняют эффективное сотрудничество". Это дает правительству широкие возможности устранить "непокорного" юридического консультанта. Другие основания для снятия с должности: отказ или неспособность выполнять свои обязанности, поступок, не подобающий статусу юрсоветника, наличие уголовного расследования либо подача обвинительного заключения против юрсоветника.
►Полномочия
Согласно законопроекту, юридический советник правительства будет давать юридические заключения всем органам исполнительной власти и сможет делать это по собственной инициативе, если увидит в этом необходимость. Юрсоветник должен будет помогать правительству в продвижении его политики в рамках закона.
Его юридическое заключение будет представляться в письменном виде и будет считаться отражающим позицию закона. Однако правительство сможет решить не рассматривать конкретное заключение как отражающее закон, независимо от того, относится ли заключение к самому правительству или к любому другому органу исполнительной власти.
Также установлено, что в уголовной сфере генеральный прокурор не будет подчиняться заключениям юридического советника.
В случае, если юрсоветник посчитает, что не может представить позицию правительства, или если правительство посчитает, что он не представляет его должным образом, для представления государства можно будет нанять внешнего адвоката.
Если позицию правительства представляет внешний адвокат, юрсоветник сможет явиться в суд для изложения своей позиции только с согласия правительства, за исключением случаев, когда речь идет об уголовном процессе. Сегодня это согласие зависит от позиции советника.
►Назначение генерального прокурора
Генеральный прокурор будет назначаться правительством из списка кандидатов, рекомендованного профессиональной общественной комиссией. Срок его полномочий составит шесть лет, а отстранение от должности будет зависеть от согласия общественной комиссии.
В законопроекте отмечается, что генеральный прокурор будет независим в своих решениях в уголовной сфере и не будет подчиняться юрсоветнику, в отличие от существующей ситуации, когда государственный прокурор подчиняется юридическому советнику, который фактически является главой генеральной прокуратуры.
Правительство и министр юстиции не смогут давать указания генеральному прокурору о том, как действовать в конкретном уголовном деле, но он будет находиться под общим контролем правительства и министра юстиции.