Израильское миграционное законодательство, при всей своей детальной проработанности, не может предусмотреть все жизненные ситуации. Поэтому существует особая юридическая плоскость - гуманитарный статус (часто ошибочно называемый "гуманитарная виза"), позволяющий разрешать сложные человеческие ситуации, которые не вписываются в стандартные рамки Закона о возвращении или других миграционных норм.
Однако получить статус в Израиле по гуманитарным основаниям крайне непросто. Система настроена на отказы, и это не случайность, а сознательная политика. МВД (мисрад ха-пним) рассматривает каждый случай с изрядной долей скептицизма, и положительное решение можно получить только при наличии действительно веских оснований и грамотном ведении процесса.
Однако получить статус в Израиле по гуманитарным основаниям крайне непросто. Система настроена на отказы, и это не случайность, а сознательная политика. МВД (мисрад ха-пним) рассматривает каждый случай с изрядной долей скептицизма, и положительного решения можно добиться только при наличии действительно веских оснований и грамотном ведении процесса.
Адвокат Артур Блаер и его офис, специализирующийся на вопросах гражданского статуса в Израиле и семейного права, годами помогают людям преодолевать бюрократические барьеры, в том числе и связанные с получением гуманитарного статуса.
►Общие критерии гуманитарной инструкции
Общая гуманитарная инструкция применяется в случаях, когда ситуация не подпадает под специальные директивы МВД. Это самый сложный путь получения статуса, требующий серьезных оснований, длительной борьбы и миграционного адвоката самой высшей категории.
Система готова рассматривать такие обращения, мягко говоря, неохотно, а если и берется, то, как правило, применяет особую строгость к доказательствам. Например, если у соискателя есть серьезное заболевание, потребуется доказать не только сам факт болезни, но и невозможность получения адекватного лечения в стране исхода. Если речь идет о необходимости ухода за больным родственником-израильтянином, нужно будет предоставить исчерпывающие доказательства того, что никто другой не может осуществлять этот уход. Естественно, осознать, какой корпус доказательств может изменить судьбу дела, в состоянии только очень опытный израильский миграционный адвокат.
На рассмотрение общей гуманитарной комиссии ежемесячно передается всего около 25 дел. При этом количество обращений исчисляется сотнями, поэтому уже сама возможность довести дело до комиссии - серьезное достижение. При этом сам процесс требует сбора множества доказательств и может длиться годами. Система особенно тщательно проверяет, проживает ли заявитель в Израиле не менее 10 месяцев в году, и требует регулярного продления статуса.
►Незавершенная процедура СтуПро: что делать после развода или утраты супруга
Особую категорию составляют случаи, когда иностранец не успел завершить процедуру получения гражданства через брак с израильтянином (СтуПро, ступенчатая процедура). Это может произойти из-за развода, смерти супруга или ситуации домашнего насилия.
В случае развода шансы на получение гуманитарного статуса существенно повышаются при наличии общих детей. Система учитывает право ребенка на проживание в стране с обоими родителями. Потребуется предоставить заключение детского психолога или социального работника о том, как потенциальный переезд может повлиять на психику ребенка. О том, как таких заключений добиваться, как их составлять, в какой форме заставить МВД учитывать такого рода заключения, знает только опытный специалист - израильский адвокат по миграционному праву. Юрист общего профиля с таким делом справиться не сможет, потому что просто потеряется в лабиринтах административного футбола или неслучайного бездействия со стороны МВД.
Парадоксально, но в случае смерти израильского супруга получить статус может быть сложнее, чем при разводе. Как бы цинично это ни звучало, система исходит из того, что при разводе важно обеспечить ребенку общение с обоими живыми родителями, а в случае смерти одного из них эта необходимость отпадает.
Важным фактором является и то, на какой стадии ступенчатой процедуры произошел развод или утрата супруга. Если не прошло 2 лет с момента получения первого ВНЖ (А-5), заявление с высокой долей вероятности вообще не будет передано на рассмотрение гуманитарной комиссии, и только узкий специалист, опытный израильский адвокат по миграционному праву, сможет через суд заставить систему передать дело на рассмотрение комиссии.
►Гуманитарный статус при прерывании СтуПро из-за насилия в семье
Особую категорию гуманитарных дел составляют случаи, когда иностранный гражданин вынужден прервать ступенчатую процедуру получения израильского гражданства через брак из-за насилия со стороны супруга-израильтянина. Для таких ситуаций существует специальная инструкция МВД №5.2.0019, которая призвана защитить жертв домашнего насилия и дать им возможность выйти из опасной ситуации без риска потерять право на проживание в Израиле.
Согласно позиции Верховного суда, эта инструкция преследует важную общественную цель - борьбу с домашним насилием и защиту его жертв. Суд запретил системе создавать и в какой-то степени культивировать ситуацию, когда иностранный супруг вынужден терпеть насилие из страха потерять легальный статус в стране.
При рассмотрении таких дел МВД обязано учитывать несколько ключевых факторов. Во-первых, это тяжесть и систематичность насилия, которые должны быть подтверждены документально (полицейские протоколы, решения суда, заключения социальных работников, медицинские документы). Во-вторых, учитывается, на каком этапе ступенчатой процедуры произошло ее прерывание. Чем ближе был иностранный гражданин к получению постоянного статуса, тем сильнее его законное ожидание на получение статуса.
Важной особенностью таких дел является то, что критерий "привязанности к Израилю" (проживание, работа, социальные связи) имеет здесь меньший вес по сравнению с обычными гуманитарными делами. Это связано с тем, что жертвы домашнего насилия часто вынуждены жить изолированно, без возможности построить широкие социальные связи или найти работу.
Если в семье есть общие дети, это становится дополнительным серьезным аргументом в пользу предоставления статуса. Система должна учитывать право ребенка на проживание в стране с обоими родителями. В таких случаях требуется заключение социального работника о том, как потенциальный отъезд родителя может повлиять на благополучие ребенка.
Но все эти справедливые предписания Верховного суда на деле исполняются МВД с огромными нарушениями. Чиновники нередко грубо игнорируют обстоятельства, годами бездействуют или выносят решения, которые никоим образом не коррелируются с приведенными доказательствами. Делают они это, потому что "могут", потому что именно такой вектор обозначен начальством и потому что никакого наказания за нарушения не несут.
Процедура рассмотрения таких дел предполагает обращение в МВД сразу после прекращения отношений, предоставление всех документов, подтверждающих факты насилия, и прохождение специальных интервью.
Если дело передается чиновниками на рассмотрение гуманитарной комиссии (а это, повторим, происходит далеко не всегда), после тщательного изучения всех его обстоятельств комиссия выносит свою рекомендацию, а окончательное решение принимает гендиректор миграционной службы.
В случае положительного решения иностранному гражданину предоставляется временный статус: это может быть обыкновенная туристическая виза класса Б-2, туристическая виза с правом на работу класса Б-1 или временный вид на жительство (виза А-5) с возможностью его продления и последующего получения постоянного статуса. Важно понимать, что сам факт насилия, даже подтвержденный документально, не гарантирует автоматического получения статуса - каждый случай рассматривается индивидуально с учетом всех обстоятельств.
►Процедура подачи и рассмотрения гуманитарных прошений
Процесс получения гуманитарного статуса начинается с подачи заявления в ближайшее отделение МВД. Однако попасть туда не так просто - необходима предварительная запись, которую порой приходится ждать месяцами. Поэтому стоит позаботиться об этом заранее.
При подаче заявления нужно предоставить полный пакет документов, подтверждающих изложенные факты. Важно понимать, что требования к документам в израильской бюрократической системе крайне строги.
После подачи заявления начинается период ожидания. По закону, государственные органы обязаны выносить решения в течение 45 дней, но на практике это правило почти никогда не соблюдается. Люди могут ждать ответа месяцами и годами, и как правило, в ситуациях, в которых у заявителя есть реальные шансы на гуманитарный статус и "гуманитарную визу", человеку, действующему без адвоката-специалиста, приходится ждать ответа минимум несколько лет.
На первом этапе система решает, передавать ли вообще прошение в гуманитарную комиссию или отказать сразу, без рассмотрения. Если дело передается в гуманитарную комиссию, заявителя вызывают на собеседование в региональное отделение МВД. Эти интервью часто содержат сложные вопросы и своеобразные ловушки, призванные проверить искренность намерений заявителя.
Гуманитарная комиссия, состоящая из представителей различных государственных структур, рассматривает дело и дает свои рекомендации генеральному директору миграционной службы. Хотя формально эти рекомендации носят консультативный характер, на практике они почти всегда утверждаются.
►Особые категории: правнуки евреев (четвертое поколение)
Отдельная категория - это правнуки евреев, то есть дети внуков евреев. По Закону о возвращении они уже не имеют права на репатриацию, но существует специальная гуманитарная инструкция, позволяющая решить их ситуацию.
Главное условие - детям должно быть меньше 18 лет на момент подачи заявления. Вся семья должна переехать в Израиль вместе и сделать страну центром своей жизни, что означает проживание здесь не менее 10 месяцев в году для каждого члена семьи (последний критерий нарушается часто и приводит к сложным ситуациям). Этот момент проверяется особенно тщательно.
Процесс получения статуса для "детей-четверок" занимает минимум 3 года. В течение этого времени им выдается временный вид на жительство класса А-5, который нужно продлевать каждый год. При каждом продлении семья должна доказывать, что продолжает жить в Израиле, предоставляя документы из школы или детского сада, справки о работе родителей, банковские выписки и другие подтверждения.
После завершения 3-летнего периода ребенок может получить либо статус постоянного жителя, либо гражданство. Если к этому моменту ему уже исполнилось 18 лет и он выбирает гражданство, придется отказаться от предыдущего гражданства. Исключение делается только для тех, кто отслужил в израильской армии не менее 12 месяцев или прошел гиюр, соответствующий всем требованиям Закона о возвращении.
Если правнуку больше 18 лет на момент подачи заявления, ему будет отказано в статусе по линии четвертого поколения. В особых случаях могут быть серьезные гуманитарные основания для получения гуманитарного статуса по общей инструкции, но разобраться в ситуации и оценить шансы в таком заведомо очень сложном деле может только очень опытный миграционный адвокат.
►Пожилые родители израильтян: специальные условия
Приглашение пожилых родителей - еще одна распространенная ситуация, требующая особого подхода. Здесь действует специальная гуманитарная инструкция со своими строгими критериями.
Право пригласить родителя есть только у граждан Израиля (не у временных жителей или обладателей ПМЖ). При этом израильтянин должен постоянно проживать в стране, проводя здесь не менее 10 месяцев в году.
Существуют строгие возрастные ограничения: матери должно быть не менее 62 лет, отцу - не менее 64 лет. Родитель должен быть одиноким - вдовым, разведенным или никогда не состоявшим в браке. Если развод произошел недавно, это может вызвать подозрения у системы.
Критически важный момент - все дети приглашаемого родителя должны жить в Израиле. Если хотя бы один ребенок проживает за границей, получить разрешение практически невозможно, за исключением особых случаев (например, если этот ребенок недееспособен или страдает тяжелым заболеванием).
Особое внимание стоит обратить на вопрос медицинского страхования. В течение первых полутора-двух лет (а иногда и намного дольше) пожилые родители не имеют права на государственное медицинское страхование. Это означает необходимость приобретения дорогой частной страховки, которая часто имеет множество исключений и ограничений или вообще не продается людям пожилого возраста или страдающим серьезными заболеваниями.
Если семья не отвечает критериям инструкции, особенно в ситуациях с другими детьми, проживающими за пределами Израиля, дело тоже попадает в категорию самых сложных гуманитарных вопросов и требует участия опытного миграционного адвоката.
►Гуманитарный статус - это НЕ статус беженца
Одна из самых распространенных и опасных ошибок, которую совершают иностранцы в Израиле, - это путаница между гуманитарным статусом и статусом беженца. Важно понимать: это два абсолютно разных правовых института израильского миграционного права, которые не имеют между собой ничего общего ни по основаниям, ни по процедуре, ни по последствиям.
►Статус беженца: что это такое
Статус беженца в Израиле предоставляется на основании Конвенции о статусе беженцев 1951 года (дополненной Протоколом 1967 года), к которой присоединился Израиль. Согласно конвенции, беженцем признается человек, имеющий серьезные опасения преследования по расовым, религиозным, национальным признакам, из-за принадлежности к социальной группе или политических убеждений, находящийся за пределами своей страны и не способный получить защиту от своего государства.
На время рассмотрения прошения о статусе беженца иностранцу выдается временная виза класса 2-А-5 (не путать с ВНЖ класса А-5), известная в народе как "синяя бумага". Эта виза дает временное право на проживание и возможность работать, но не предоставляет никаких гарантий на будущее.
►Принципиальные различия между статусом беженца и гуманитарным статусом
Процедура получения гуманитарного статуса - внутренний израильский механизм, созданный для разрешения сложных человеческих ситуаций, которые не вписываются в стандартные миграционные категории (неоконченная процедура СтуПро, необходимость ухода за больными родственниками, дети - правнуки евреев и т. д.). Это вопрос исключительно израильского права, не связанный ни с какими международными конвенциями.
Процедура получения статуса беженца - механизм международного права, предназначенный для защиты людей, которые преследуются в своих странах по политическим, религиозным или иным признакам, предусмотренным конвенцией. Это совершенно другая правовая плоскость.
►Злоупотребление системой статуса беженца
Реальность такова, что процент одобрения заявлений на статус беженца в Израиле составляет около 0,1% от общего количества поданных прошений. Это означает, что из тысячи заявителей реальный статус беженца получает лишь один человек, и то при наличии исключительно веских оснований.
Тем не менее в Израиле процветает практика, когда иностранцы, не имеющие никаких легальных оснований для пребывания в стране и никаких реальных оснований для статуса беженца, подают прошения о политическом убежище исключительно с целью получить временную визу 2-А-5 и возможность легально работать в Израиле на период рассмотрения дела, который может длиться годами.
Соискатели прекрасно понимают, что реальных шансов получить статус у них нет. Они знают или догадываются, что их прошение будет отклонено. Но их цель - не получение статуса, а получение временной легализации. Некоторые адвокаты даже используют систему апелляций и бюрократические процедуры для максимального продления срока пребывания клиента в стране, хотя изначально понимают бесперспективность дела.
►Последствия злоупотребления статусом беженца
Важно понимать серьезность последствий такого подхода:
1. Сложность легализации в будущем: отказ в статусе беженца очень сильно усложняет возможность получения статуса в Израиле в будущем по другим основаниям. Если вы получили отказ в беженстве, оспорили его в суде, проиграли процесс, получили судебное предписание покинуть страну и не выполнили его - в будущем рассмотрение любого вашего заявления на статус, включая процедуру СтуПро, будет помимо всего прочего обусловлено вашим выездом из Израиля, причем надолго.
2. Проблемы с другими странами: отказ в статусе беженца в одной стране может повлиять на ваши шансы на получение политического убежища где-либо еще.
3. Возможность депортации: после отрицательного решения и исчерпания всех апелляций иностранец подлежит депортации.
4. Правовые и этические нарушения: подача заведомо ложного прошения о статусе беженца является грубым нарушением закона и злоупотреблением правовой системой.
►Позиция нашего офиса
Наш офис не занимается подачей заведомо необоснованных прошений о статусе беженца с целью временной легализации. Мы считаем это грубым нарушением как израильского законодательства, так и адвокатской этики.
Если у вас действительно есть серьезные основания для статуса беженца согласно международным конвенциям - преследование по политическим, религиозным, расовым мотивам или из-за принадлежности к определенной социальной группе, - мы готовы рассмотреть ваше дело. Но если цель - просто временная легализация без реальных оснований для беженства, мы не сможем вам помочь.
Путаница между гуманитарным статусом и статусом беженца часто возникает из-за непонимания или из-за недобросовестного консультирования. Важно получать профессиональную юридическую консультацию от опытных израильских адвокатов, специализирующихся на миграционном праве, которые четко разъяснят разницу между этими правовыми институтами и честно оценят ваши реальные перспективы.
Следует понимать, что получение гуманитарного статуса в Израиле - очень сложный и длительный процесс, требующий тщательной подготовки и понимания всех нюансов системы.
Важно реалистично оценивать свои шансы и быть готовым к тому, что борьба может занять годы. При этом система действительно может предоставить возможность для решения сложных человеческих ситуаций, но по факту делает это крайне неохотно, и за каждое сложное дело приходится буквально сражаться в судах.
В сотрудничестве с адвокатом Артуром Блаером