Хотя правительство пока не опубликовало официальный отчет комиссии по созданию национальной гвардии, оперативная структура уже набирает бойцов, формирует бригады, получает бюджеты и ведет оперативную деятельность. Все это - без сформированной и опубликованной правовой базы и прозрачных для общества процедур, а также без полученного разрешения на ее запуск. Об этом свидетельствует новый отчет, подготовленный информационно-исследовательским центром кнессета.
Национальная гвардия является одним из ключевых проектов министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира. В январе 2025 года состоялась торжественная церемония открытия, а в бюджете 2026 года ей уже выделены отдельные статьи. Бойцов активно набирают в "южную" и "центральную" бригады, а на местах уже сообщалось об оперативной деятельности, в том числе о разгоне демонстрантов на акциях протеста против правительства.
Однако, согласно документу кнессета, опубликованному на этой неделе, гвардия действует без законных полномочий, а министерство национальной безопасности не отвечало на запросы исследовательского центра. "Министерство не ответило на наше обращение, несмотря на несколько повторных напоминаний", - написала доктор Нурит Яхимович-Коэн, старший исследователь информационно-исследовательского центра кнессета.
В отчете также упоминается создание в августе 2025 года "Управления национальной гвардии и гражданской обороны". Управление, действующее при министерстве национальной безопасности, координирует деятельность национальной гвардии вместе с отрядами самообороны и бюджетами на защиту. Несмотря на масштаб ответственности и находящихся в его распоряжении ресурсов, в отчете прямо сказано: "Мы не нашли регуляции или процедур для деятельности национальной гвардии или для деятельности управления".
Правительственная комиссия, которая должна была собраться для выработки процедур гвардии, не созывалась. Более того, вообще не была опубликована специальная законодательная база, закрепляющая ее как самостоятельный орган, и не были представлены всеобъемлющие публичные процедуры, разъясняющие ее статус. При этом в отчете отмечается, что национальная гвардия фактически создается и действует: состоялась официальная церемония создания, ей выделены бюджеты в рамках министерства национальной безопасности, проведены набор и подготовка, и она действует на местах в рамках и в подчинении пограничной полиции в составе полиции.
Таким образом, структура существует, финансируется и ведет оперативную деятельность, но без развернутой и четкой законодательной базы, полностью ее регулирующей. Кроме того, формально не разъяснено, является ли национальная гвардия самостоятельным органом, подразделением полиции или отдельным крылом в министерстве национальной безопасности.
На практике она действует через пограничную полицию и полицию, но без четкого законодательного закрепления, определяющего отношения подчиненности и полномочий между генеральным инспектором полиции, министром и профессиональным руководством. Также нет публичного и ясного перечня полномочий, отличающих национальную гвардию от существующих сил, и отсутствует регулирование профессиональных границ между пограничной полицией и национальной гвардией.
Министр Бен-Гвир заявил на церемонии открытия национальной гвардии в начале прошлого года: "Наше будущее требует не только опираться на существующие силы, но и развивать все новые и новые силы, которые обеспечат стабильность государства. Гвардия - это флагманская программа, символ и доказательство того, что если захотите, это не сказка. Я верю, что национальная гвардия станет неотъемлемой частью нашей системы безопасности и обеспечит гражданам Израиля чувство безопасности, которого они заслуживают".
Генеральный инспектор полиции Дани Леви также тогда приветствовал этот шаг: "Мы стоим на важной вехе в безопасности Государства Израиль и в силе полиции Израиля. Бригады национальной гвардии - это специальная "переломная" сила, которая будет способствовать укреплению безопасности граждан государства. Национальная гвардия - это не просто еще одна оперативная структура, а символ приверженности общественной безопасности, укреплению управляемости и бескомпромиссной борьбе с террором и тяжкой преступностью".
Вместе с тем в Израильском институте демократии выразили возражения против создания структуры и предупредили о возможном ущербе профессиональной независимости. В опубликованном институтом заключении сказано, что профессиональная независимость является базовым условием для органа с правоохранительными полномочиями, поскольку такие полномочия включают и возможность ограничения прав человека - в том числе права на свободу, неприкосновенность частной жизни, свободу слова и свободу передвижения. "Ограничение этих прав должно применяться умеренно и только тогда, когда нет другого способа достичь цели закона", - говорится в документе.
В институте также предупредили, что без сохранения профессиональной независимости от подчиненного министра может возникнуть риск выборочного правоприменения, политического использования силы или чрезмерного применения полномочий в отношении политических противников и меньшинств.
Из министерства национальной безопасности и полиции сообщили в ответ: "В эти дни проходит межведомственное правительственное обсуждение между министерством национальной безопасности, министерством обороны и другими ведомствами с целью продвижения решения правительства, которое примет выводы комиссии по урегулированию национальной гвардии".