Государственная следственная комиссия, которая занималась делом о приобретении подводных лодок (подробности - здесь), под председательством бывшего главы Верховного суда Ашера Груниса опубликовала в воскресенье, 25 января, выводы о системных сбоях, которые, по ее словам, затрагивают саму основу процессов формирования военной мощи и принятия решений в сфере оборонных закупок стоимостью в миллиарды шекелей, а также в других чувствительных военно-политических процессах, касающихся политики Израиля по вопросу продажи Германией вооружений третьим сторонам.
Одновременно комиссия представила 13 рекомендаций и подвергла систему резкой критике: "На протяжении многих лет рекомендации не всегда реализовывались. После 7 октября это вопрос выживания государства".
Согласно комиссии, "в демократическом государстве ответственность за безопасность страны и управление военными рисками лежит на избранных представителях народа - политическом руководстве. Система безопасности является органом, реализующим политику правительства. Несмотря на это, на протяжении многих лет правительства уклонялись от выработки четкой политики, которая возлагала бы на них ответственность, и оставляли систему безопасности в состоянии неопределенности. Вместо формирования политики и стратегии правительства принимали точечные решения и игнорировали общую картину оборонных потребностей, что ставило под угрозу безопасность государства".
"Решения политического руководства должны приниматься в рамках упорядоченного процесса, в котором участвуют профессиональные структуры и учитываются все факторы - как политические, так и профессиональные. Только таким образом можно гарантировать, что решения будут соответствовать реальным потребностям безопасности и смогут предотвратить проникновение посторонних соображений. В делах, связанных с морскими судами, этого не происходило".
В докладе отмечается, что "правительство уклонялось от формирования политики управления рисками. Оно занималось лишь узким вопросом - следует ли приобретать конкретное вооружение, находившееся на повестке в данный момент, и не рассматривало, за счет чего это осуществляется и является ли именно эта закупка наиболее необходимой с учетом актуальных угроз и требуемых ответных мер. Для того чтобы стратегические закупки системы безопасности осуществлялись на основе интегрированного видения оборонных потребностей, а не интуиции и субъективных ощущений, комиссия рекомендует ввести обязательный процесс формирования военной мощи, который определит приоритеты и управление оборонными рисками".
Согласно предложению комиссии, "правительство должно ранжировать угрозы, к отражению которых должен готовиться ЦАХАЛ, а армия - разработать соответствующую многолетнюю программу. Рода войск будут формулировать свои потребности, управление планирования проверит их с точки зрения общей картины потребностей армии и представит предложение на рассмотрение генштаба. Процесс будет предусматривать постоянный диалог между армией и политическим руководством, а также обязательное вынесение многолетнего плана на утверждение правительства. Больше не будет допускаться обход установленных приоритетов через внешние схемы".
Также в документе говорится, что комиссия установила: "Несмотря на свою ответственность, кабинет министров не формирует процесс строительства военной мощи. Члены кабинета сообщили комиссии, что выступали в роли поддерживающих голосов для решений, принятых системой безопасности. Для усиления влияния политического руководства на процесс принятия решений комиссия рекомендует создать постоянную комиссию, которая будет консультировать политическое руководство по вопросам формирования военной мощи. Комиссия, в состав которой войдут профессиональные специалисты, назначаемые премьер-министром, министром обороны и министром финансов, поможет оспаривать позиции системы безопасности - задачу, с которой Совет национальной безопасности не справился".
В докладе также содержится критика в адрес министерства обороны: "Именно оно должно определять для ЦАХАЛа политику формирования военной мощи, однако в самом министерстве отсутствует профессиональный орган, отвечающий за эту политику. Фактически министерство лишь реализует решения, сформированные в ЦАХАЛе. Для того чтобы оно могло выполнять свое предназначение, комиссия рекомендует превратить плановый отдел в управлении планирования в совместный орган министерства обороны и ЦАХАЛа".
Комиссия также установила, что "вопрос продажи вооружений союзными государствами третьим сторонам - стратегически чувствительная тема - рассматривался в условиях хаоса и без централизованного руководства, что создавало угрозу безопасности государства. Чтобы предотвратить серьезные сбои и связанные с ними риски, комиссия рекомендует установить процесс, который обеспечит формирование израильской политики после заслушивания позиций профессиональных структур, включая ЦАХАЛ, и позволит государству Израиль говорить единым голосом".
Кроме того, было выявлено, что "переговоры и договоренности с иностранными сторонами не документировались. Комиссия считает необходимым подчеркнуть, что на представителях государства Израиль, включая министров и премьер-министров, лежит обязанность фиксировать свои контакты с иностранными структурами и распространять эту информацию среди соответствующих органов".
Комиссия пришла к выводу, что "Совет национальной безопасности провалил выполнение своих задач и вышел за пределы своих полномочий. Комиссия разъясняет, что Совет является штабным органом, предназначенным для помощи правительству в принятии решений. Глава совета и его сотрудники не имеют права заниматься реализацией уже принятых решений, включая участие в закупках или управление связями с коммерческими структурами".
В отношении ВМС установлено, что "на протяжении многих лет они выходили за рамки принятых норм поведения в сфере закупок и оснащения. ВМС координировали позиции с коммерческими структурами, представляли лицам, принимающим решения, манипулятивные данные, а офицеры флота вели контакты с политическим руководством в нарушение армейских приказов". Комиссия рекомендует начальнику генштаба "провести анализ организационной культуры и процессов закупок в ВМС в период после завершения мандата комиссии, а также обновить приказы, касающиеся контактов между армейскими офицерами и политическим руководством".
В заключение комиссия написала, что "на протяжении многих лет общественные комиссии, комиссии кнессета и отчеты государственного контролера указывали на системные сбои, схожие с теми, которые были выявлены в ходе нынешнего расследования. Их рекомендации не всегда реализовывались, а провалы усугублялись. Есть надежда, что на перекрестке, на котором сегодня находится государство Израиль, особенно после 7 октября 2023 года, всем ясно: необходимость выстроенных процессов принятия решений в сфере безопасности - это не просто вопрос надлежащего управления, а вопрос выживания".
Доклад включает также секретные рекомендации, которые были переданы только соответствующим структурам. Опубликованный отчет комиссии касается исключительно системных аспектов и не содержит персональных выводов в отношении предупрежденных лиц. Комиссии предстоит, среди прочего, заслушать предупрежденных и их свидетелей, а также провести перекрестные допросы. Лишь после этого этапа будет опубликован доклад с персональными выводами.
Комиссия расследует процессы закупки подводных лодок в период с 2009 по 2017 год. В сентябре, по просьбе адвокатов предупрежденных, были опубликованы формулировки предупреждений в их адрес - в первую очередь в отношении премьер-министра Биньямина Нетаниягу и бывшего главы совета национальной безопасности Йоси Коэна, который на своей последней должности возглавлял Мосад. Согласно этим материалам, переданным также в БАГАЦ, Нетаниягу и Коэн скрыли от системы безопасности факт того, что они одобрили продажу Германией подводных лодок Египту, несмотря на тяжелые последствия для безопасности государства.