Государственный контролер Матаниягу Энгельман указал в отчете, обнародованном во вторник, 30 декабря, на серьезные и дорогостоящие упущения при проектировании метрополитена. Проведенная ведомством госконтролера проверка показала, что задержки с завершением проекта наносят гражданам Израиля ущерб в размере десятков миллиардов шекелей, а недочеты на подготовительном этапе строительства могут привести к отсрочке ввода новой транспортной системы в эксплуатацию, нарушению нормального образа жизни миллионов граждан и значительному увеличению затрат.
(Съемка: Мики Шмидт)
Отчет был обнародован, когда проект вступил в критическую стадию, после публикации условий международных тендеров на строительство внутренней кольцевой линии и проведения торжественной церемонии закладки фундамента первого объекта с участием премьер-министра Биньямина Нетаниягу и министра транспорта Мири Регев.
Напомним, речь идет о крупнейшем инфраструктурном проекте, включающем в себя три линии - М1, М2 и М3 общей протяженностью 150 км, - и 109 станций на территории 24 городов и местных советов. Бюджет проекта, скорректированный в 2025 году, составляет 177 млрд шекелей. Первую очередь метро предполагается ввести в эксплуатацию в 2034 году, а полностью система должна начать работать в 2037-м.
В отчете указано на проблемы, связанные со строительством: движение тысяч тяжелых грузовиков по дорогам центральных районов Израиля, извлечение миллионов кубометров грунта для сооружения туннелей, и т. п. По мнению госконтролера, любая задержка с проведением амбициозного плана в жизнь сопряжена с дополнительными расходами и нанесением ущерба интересам граждан.
Согласно отчету, один из главных недостатков - отсутствие единого координирующего органа. Госконтролер выразил недоумение в связи с длительным отсутствием руководителя Управления метро, несущего ответственность флагманский транспортный проект. В штате этого управления, сформированного еще в 2021 году, числятся всего пять человек. Узи Ицхаки, которому министр транспорта поручила руководство новым ведомством, вступил в должность через четыре года после создания управления, хотя комиссия по отбору кандидатур была назначена в 2022 году, - и, проработав всего несколько месяцев, ушел в отставку. Пост главы управления остается вакантным.
По мнению Энгельмана, отсутствие координирующей структуры затрудняет проведение проекта в жизнь. Еще одна проблема - рабочая сила и оборудование. Хотя минтранс и компания НЕТА завершили подготовку к приему 16.000 иностранных рабочих и специалистов, которые будут заняты на строительстве метро, вопрос о поставках тяжелой инженерной техники до сих пор не решен. Отмечается, что Израиль не располагает собственными туннелепроходческими комплексами (TBM) и, как и при реализации предыдущих масштабных проектов (туннели в Хайфе, метротрамвай в Гуш-Дане и др.), вынужден полагаться на зарубежных подрядчиков.
Не предпринимаются попытки решить проблему транспортных заторов, которые неизбежно возникнут во время строительства метро. Кроме того, до сих пор не заключены соглашения между компанией НЕТА и компаниями связи, а также с Управлением водоснабжения. Не разработан регламент движения на строительных площадках и на подъезде к ним. Несмотря на рекомендации специалистов, не принято оперативное решение о создании логистических центров, необходимых для производства работ.
В отчете сказано и о бюджетных рисках. Как указывалось выше, бюджет проекта составляет 177 млрд шекелей. Ожидается, что эта сумма в ближайшее время возрастет до 189 млрд. Однако источники финансирования проекта остаются ненадежными. 50% средств должны поступать из налоговых поступлений, за счет сбора специального налога. Однако для проведения срочных работ потребуется бюджетное финансирование в размере 100%, механизм которого до сих пор не определен минфином. Госконтролер указал на то, что бюджет государства не подготовлен к исполнению решения о строительстве метро.
Матниягу Энгельман рекомендовал правительству создать полноценное Управление метро и дополнительную структуру - координационный совет, а также разработать комплексную программу решения сопутствующих строительству проблем, решить вопрос с поставками инженерной техники и созданием логистических центров, заострить внимание на вопросах финансирования и обеспечить занятость в проекте квалифицированных кадров - как израильских, так и иностранных.
В министерстве финансов, комментируя отчет, сообщили, что не видят разрыва между источниками финансирования и необходимым объемом расходов, а также не ожидают сокращения объема целевых налоговых поступлений. В комментарии финансового ведомства также указано, что увеличение сметной стоимости проекта, составлявшей в 2021 году 150 млрд шекелей, вызвано общим ростом цен и проведено в соответствии с законом.
В министерстве транспорта, в свою очередь, заявили: "Считаем отчет госконтролера профессиональным указанием на важность контроля за проектами национального значения. С начала проектирования подход государства к строительству метро претерпел значительные изменения, наметилось существенное развитие. Министерство транспорта совместно с минфином, другими государственными ведомствами, местными органами власти и компанией НЕТА работает над приведением всех норм в соответствии с нуждами этого сложного проекта".
Из компании НЕТА поступил следующий комментарий: "Уже опубликованы условия беспрецедентных по масштабу тендеров на проведение туннелепроходческих работ общей стоимостью 65 млрд шекелей. В Израиль будут привлечены ведущие инфраструктурные компании мира, обладающие должным опытом и высококвалифицированными кадрами.
"НЕТА стремится использовать для реализации крупнейшего инфраструктурного проекта в истории Израиля самые передовые технологии, позволяющие решить все проблемы и создать надежную и безопасную транспортную систему, - сказано в комментарии. - Компания НЕТА хорошо понимает всю полноту возложенной на нее ответственности и действует профессионально, стремясь к успешному воплощению проекта".
Подробности на иврите читайте здесь