Глава ЦИК Новам Сольберг
(Фото: Алекс Коломойский)
Глава Центральной избирательной комиссии, заместитель председателя Верховного суда Ноам Сольберг сообщил вечером 23 июня на закрытом мероприятии в Еврейском университете, что в том случае, если возникнет "чрезвычайная ситуация", при которой невозможно будет провести свободные, равные и доступные для всех избирателей выборы, "ограниченная, контролируемая и обоснованная отсрочка может быть оправдана - при условии, что она не будет использована действующей властью в качестве инструмента для продления своих полномочий".
Выступление Сольберга было приурочено к выходу в свет статьи, написанной им совместно с исполняющим обязанности генерального директора ЦИК, адвокатом Дином Ливне. Статья посвящена выборам в условиях кризиса и возможности их отсрочки. Она опубликована под заголовком "Выборы в чрезвычайной ситуации - отсрочка выборов, продление полномочий и границы демократической легитимации" (בחירות בשעת חירום – דחיית בחירות, הארכת כהונה וגבולות הלגיטימציה הדמוקרטית).
По словам судьи Сольберга, при принятии решения по этому вопросу необходимо учитывать шесть принципов:
1. Принцип необходимости, то есть бремя обоснования лежит на тех, кто требует отсрочки выборов, а не на тех, кто настаивает на их проведении. По словам судьи, "наличие общего кризиса недостаточно - необходимо показать, что он существенно подрывает возможность проведения свободных и равных выборов".
2. Принцип временности. Судья Сольберг подчеркнул, что любая отсрочка должна быть ограничена по времени и сопровождаться конкретной новой датой выборов или четким механизмом ее определения.
3. Принцип институционального плюрализма. По словам Сольберга, тяжесть решения оценивается не только по количеству дней отсрочки, но и по ее территориальному охвату, влиянию на равенство участия и конкуренции. Имеет значение, идет ли речь об отсрочке, сохраняющей существующую процедуру, или об отсрочке, требующей пересмотра списка избирателей, кандидатур и вопроса финансирования.
4. Принцип крайней меры. Прежде необходимо рассмотреть и исчерпать все альтернативы, включая досрочное голосование, специальные избирательные участки, передвижные избирательные участки и пр., а уже затем "переводить всю систему на путь отсрочки".
5. Принцип прозрачности и обоснованности. То есть решение об отсрочке выборов должно опираться на публичные обоснования и факты, позволяющие осуществлять общественный и судебный контроль.
6. Принцип возвращения к рутине. По словам главы ЦИК, надлежащий порядок отсрочки должен изначально включать в себя и способ выхода из него - какая новая дата устанавливается; какой день считается определяющим для списка избирателей; как будут урегулированы вопросы кандидатур и финансирования; в какой момент особые полномочия прекращаются и вступают в силу обычные правила.
"Чтобы минимизировать события, которые могут застать нас врасплох в период выборов, чтобы свести к минимуму их ущерб и подготовиться к адекватной реакции как можно быстрее, мы в комиссии обдумываем и отрабатываем различные случаи и реакции на них. В том числе и "выборы в чрезвычайной ситуации". Не дай бог, но готовиться нужно. Отложить ли выборы? Продлить ли срок полномочий действующего кнессета? Все надо предусмотреть заранее", - сказал судья Сольберг.
Вместе с тем глава ЦИК подчеркнул, что Израиль в данный момент не находится в ситуации, когда требуется рассматривать отсрочку выборов.