Министр Йоав Киш и школа
(Фото: Эльад Гершгорн и Шалев Шалом)
Израиль тратит на образование 4,7% от ВВП - больше, чем любая другая развитая страна, но занимает последнее место по эффективности бюджета относительно достижений. С тем, что происходит в системе и куда деваются деньги, во вторник, 25 августа, помогает разобраться Шахар Илан, экономический обозреватель издания "Калькалист".
Автор напоминает, что Израиль стабильно возглавляет рейтинг OECD по объему национальных расходов на образование в процентах от ВВП. Однако этот показатель вводит в заблуждение. Он объясняется не тем, что образование важно для израильских правительств, а тем, что уровень рождаемости в Израиле почти вдвое выше.
Показатель, который действительно отражает истинное состояние системы просвещения, представило в июне министерство финансов на чрезвычайной конференции по проблемам образования. Минфин проверил эффективность ассигнований в образование, сопоставив средний уровень расходов на образование со средними баллами стран на экзаменах PISA ( Predictive Index Cognitive Assessment). Так вот по этому показателю Израиль занимает последнее место с разрывом в 1,52 стандартного отклонения. (Стандартное отклонение - показатель, отражающий, насколько числа в группе удалены от их среднего значения, но здесь он используется как единица измерения разрыва между тем, что должно было бы ожидаться исходя из расходов на одного ученика в Израиле, и фактическими достижениями.)
Есть только четыре страны, которые находятся ниже 1 стандартного отклонения, и Израиль - последняя среди них. Наивысшую эффективность в расчете соотношения бюджета на ученика к баллу PISA показали Япония и Южная Корея.
Когда проверяют способность мыслить, а не зубрежку
Израиль занимал 35-е место в мире по результатам экзаменов PISA в 2022 году. Тут важно помнить, что PISA - это не экзамены на аттестат зрелости, по которым каждый год предоставляются послабления и которые вообще проверяют зубрежку, а не мышление.
PISA - это международный экзамен, проверяющий способности мышления и применения знаний. Израильская система образования должна была бы готовить учеников именно к этому, поскольку способности мышления, применения и навыки - важная часть того, что она призвана давать, особенно в стране, которая настолько ценит свой хайтек. Но, увы...
Еще одна иллюстрация печальной ситуации в израильской системе просвещения - оценки на экзаменах TIMSS по математике и естественным наукам для 8-х классов. Израиль всегда был силен в этих экзаменах, потому что они проверяли знания. На экзаменах TIMSS 2023 года было решено последовать примеру PISA и перейти к проверке мышления. И тут показатели Израиля резко упали, опустившись с 9-го места по математике (в 2019 году) на 23-е и с 16-го на 25-е место по естественным дисциплинам.
Национальные расходы на образование в Израиле (от детского сада до старшей школы), повторим, составляют 4,7% от ВВП (данные 2022 года, это последние опубликованные). Это больше, чем в любой другой стране. Средний показатель развитых стран - 3,3%.
Но это не только не позитивный показатель. История очень проста. Уровень рождаемости в Израиле составляет 2,9 ребенка на женщину - почти вдвое выше среднего показателя OECD, составляющего 1,5 ребенка на женщину. Поэтому из данных о национальных расходах на образование в Израиле относительно ВВП нельзя извлечь много уроков.
Президент организации "Пнима - израильские решения", бывший министр образования Шай Пирон говорит, что главный фактор неэффективности израильского образования - это число посреднических звеньев. По его словам, в мире есть страны, которые напрямую финансируют школы, или там есть только одно промежуточное звено (округ или местный орган власти). В Израиле бюджет проходит через многочисленные инстанции. В результате 9-12% исчезают в виде накладных расходов, не доходя до ученика. "Такой модели нет больше нигде в мире", - говорит Шай Пирон.
Минфин пытается решить проблему с помощью продвигаемой им реформы, в рамках которой предлагается упразднить региональные управления минпроса, передав полномочия по найму учителей местным органам власти. Эта реформа должна решить и другую проблему, создающую неэффективность, - ситуацию, при которой министерство просвещения одновременно и управляет системой образования, и надзирает само за собой.
Еще одна проблема - многочисленные коалиционные средства, которые проводятся через бюджетную комиссию к секторальным структурам. И учеба по пятницам также устарела. "Весь мир учится пять дней. Кто сказал, что нужно шесть? Мы учимся по системе, аналогов которой в мире не существует", - сетует Шай Пирон.
Ситуация еще хуже, чем отражают результаты
Еще одна ключевая причина неэффективности израильского бюджета образования состоит в том, что около половины его уходит на проблемные образовательные системы. Речь идет об ультраортодоксальном образовании, значительная часть которого либо не преподает базовые предметы, либо преподает их на низком уровне.
Значительная часть учебных заведений этого сектора вообще не участвует в экзаменах PISA, то есть реальное положение Израиля хуже, чем отражают результаты.
Второй компонент - арабское образование. В рамках двух пятилетних программ социально-экономического развития арабского сектора образованию были выделены значительные дополнительные бюджеты. Несмотря на это, разрыв в достижениях между носителями иврита и носителями арабского языка сократился в результатах PISA 2022 года лишь примерно на 15 пунктов, тогда как средний разрыв остается на уровне около 110 пунктов. Это показывает, что недостаточно просто добавить денег - нужно также обеспечить их эффективное расходование.
В минпросе, понимая ситуацию, предпочитают "играть" с результатами. Министр Йоав Киш в ответ на публикацию нелестных данных о результатах Израиля на экзаменах TIMSS по математике и естественным наукам дал распоряжение, чтобы "подобные провалы" больше не публиковались. Киш не позволил публиковать результаты национальных экзаменов "Тнуфа" по естественным наукам для 9-х классов, на которых лишь 3% учеников достигли требуемого уровня знаний. Нет информации - нет и проблемы.