Даже на фоне беспрецедентного кризиса в отношениях между министром юстиции и юридической советницей правительства нашлась тема, по которой они действовали совместно: закон о привлечении к суду террористов Нухбы, участвовавших в резне 7 октября 2023 года. Ожидается, что закон будет принят кнессетом в ближайший понедельник, 11 мая.
Несмотря на то что министр юстиции Ярив Левин пытался добиться отстранения юридической советницы правительства Гали Бахарав-Миары, но в работе над этим законом стороны действовали профессионально и отложили в сторону личную и профессиональную враждебность. Целью стало создание правовой базы, которая позволит привлечь к ответственности террористов, совершивших преступления 7 октября.
Подготовку юридической основы закона возглавил бывший главный военный прокурор, генерал-майор запаса Шарон Афек, ныне заместитель юридической советницы правительства по вопросам управления и специальных функций. Большой объем следственной работы лег на десятки полицейских следователей, среди них - подполковник полиции Ринат Сабан и полковник полиции Рути Хауслих, продвижение которых ранее пытался заблокировать министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир.
Над доказательной базой, часть которой была собрана во время наземной операции в Газе военнослужащими ЦАХАЛа и сотрудниками ШАБАКа, работали сотрудники прокуратуры Южного округа во главе с адвокатом Эрезом Паданом. Они изучали судебно-медицинские материалы с мест массовых убийств, протоколы допросов заключенных из Нухбы и сотни видеозаписей, документирующих убийства, изнасилования и похищения.
В прокуратуре рассказывают, что некоторые сотрудники после многократного просмотра этих материалов страдают от бессонницы, кошмаров и нарушений повседневного функционирования. Их задачей было превратить свидетельства ужасов 7 октября в допустимые доказательства для уголовного процесса, который будет транслироваться по всему миру.
►Прецедентное законодательство
Законопроект продвигали три ключевых парламентария и чиновника: депутат от оппозиции Юлия Малиновская из партии Наш дом - Израиль, председатель законодательной комиссии кнессета Симха Ротман, а также министр юстиции Ярив Левин. Левин сопровождал законодательный процесс как министр, связующий правительство и комиссию кнессета, и рассматривает этот закон как одно из главных достижений своей бурной и противоречивой каденции.
"Со времен процесса Эйхмана, а затем процесса Демьянюка, государство Израиль не проводило судебный процесс подобного типа", - сказал высокопоставленный юридический источник.
По его словам, такая процедура может быть воспринята как "показательный процесс" в пропагандистских целях, не имеющий отношения к правосудию. Поэтому особенно важно, чтобы суды проходили в соответствии с обычными правилами доказывания, принятыми в демократической правовой системе.
Адвокат Лилах Вагнер, руководитель кластера по тяжкой преступности в министерстве юстиции, координировала изменения в законодательстве в комиссии кнессета.
"Важно, чтобы в Израиле и в мире увидели, как проходят эти процессы: со свидетелями, прокурорами, доказательствами и обвинениями", - пояснила она.
По ее словам, в ходе десятков заседаний комиссии авторы закона стремились как можно меньше отклоняться от действующей израильской судебной системы. Полиция и прокуратура, отметила Вагнер, сделали почти невозможное: смогли связать конкретные доказательства с конкретными актами насилия в хаотичных условиях, когда места преступлений часто были нарушены из-за спасательных, эвакуационных и боевых действий.
"Благодаря нашей тщательной работе мы, например, обнаружили точки проникновения в населенные пункты, о которых армия раньше не знала", - добавила она.
►Закон ждали до возвращения последнего живого заложника
Процесс продвижения закона был отложен до возвращения последнего живого заложника. Это было связано с опасениями, что закон, предусматривающий возможность смертной казни для убийц из Нухбы, может навредить усилиям по освобождению заложников и даже поставить под угрозу их жизнь в плену.
До недавнего времени речь шла примерно о 300 террористах Нухбы, которых планировалось привлечь к суду. Теперь выясняется, что их число превышает 400.
"Рост числа террористов связан с работой ШАБАКа и ЦАХАЛа, которые продолжают выявлять все новых боевиков, участвовавших в резне 7 октября или удерживавших заложников", - объясняет депутат Юлия Малиновская. По ее словам, среди арестованных в Газе членов ХАМАСа впоследствии также обнаруживаются участники нападения.
Закон будет касаться преступлений, совершенных с 7 по 10 октября 2023 года: убийств, изнасилований, похищений и мародерства. Эти действия будут квалифицироваться как преступления против еврейского народа, преступления против человечности и военные преступления.
Закон также распространится на преступления, совершенные после этого периода против людей, похищенных из Израиля в Газу, включая заложников, убитых в плену.
Обвинительные заключения будут подаваться в специальный военный суд, который создадут в Иерусалиме. Он получит полномочия рассматривать и другие преступления, связанные с событиями 7 октября, в рамках законов о предотвращении геноцида, посягательстве на суверенитет государства и борьбе с терроризмом. Это позволит назначать смертную казнь не только за убийства, но, например, и за изнасилования.
Процессы будут разделены по местам преступлений: например, дела по Беэри, фестивалю Nova или Нир-Озу будут рассматриваться отдельно.
►Как будет устроен суд
Согласно обновленной версии закона, в каждой судебной коллегии будут заседать три судьи. Как минимум один из них должен быть председателем военного суда либо председателем, заместителем председателя или судьей окружного суда, призванным для этого на резервистскую службу.
Апелляционная инстанция также будет состоять из трех судей. Ее возглавит судья Верховного суда в отставке. В состав также войдут действующий или бывший председатель окружного суда и еще двое судей - председатели или заместители председателей окружных судов.
Судьи апелляционной инстанции будут назначаться президентом государства по выбору главы генштаба и рекомендации председателя военного апелляционного суда. Если обвиняемому будет назначена смертная казнь, апелляция станет автоматической, даже если сам осужденный ее не подаст.
Каждый обвиняемый будет иметь право на юридическое представительство и сможет выбрать адвоката, имеющего право заниматься юридической практикой в Израиле или в Иудее и Самарии. Если обвиняемый не будет представлен адвокатом, суд назначит ему защитника, но не из государственной системы общественной защиты.
В таком случае государство взыщет стоимость юридического представительства с Палестинской автономии путем удержания соответствующей суммы из средств, которые Израиль переводит автономии.
►Права пострадавших и трансляция процессов
В большинстве заседаний обвиняемый не будет физически находиться в зале суда. Он будет участвовать по видеосвязи из места заключения. Личное присутствие в зале предусмотрено в пяти случаях: при ответе на обвинительное заключение, при даче показаний, при оглашении вердикта, при выступлении на этапе вынесения наказания и при оглашении самого приговора.
Особое внимание в законе уделяется правам пострадавших: семьям убитых и похищенных, возвращенным заложникам, а также жертвам изнасилований и издевательств. Закон о правах потерпевших будет распространяться на эти процессы. Пострадавшие смогут присутствовать на заседаниях или смотреть их из отдельного зала.
Главный военный прокурор создаст специальную систему, которая будет отвечать за обеспечение их прав.
Судебные заседания будут открытыми, их будут записывать на видео и аудио, а материалы сохранят в Государственном архиве. Центральные заседания - включая открытие процесса, вступительные заявления, оглашение решения суда и вынесение приговора - будут транслироваться на специальном сайте.
Любой человек сможет обратиться в суд с просьбой опубликовать запись заседания, которое не проходило за закрытыми дверями, на этом сайте. Судьи разрешат публикацию только в том случае, если придут к выводу, что общественный интерес в трансляции перевешивает возможное нарушение частной жизни пострадавших или риск для нормального ведения процесса.
Смысл закона, как подчеркивают его авторы, в том, чтобы правосудие не только свершилось, но и было видно обществу. Однако это не должно происходить за счет тех, чья жизнь была разрушена преступлениями 7 октября.