Серьезные недочеты в планировании, отсутствие проверки проектов на экономическую целесообразность и недостаточная координация в работе различных ведомств - такая картина представлена в опубликованном во вторник, 21 октября, отчете государственного контролера о крупных транспортных проектах.
Проверка, проведенная под руководством госконтролера Матаниягу Энгельмана, установила, что государство ежегодно инвестирует десятки миллиардов шекелей в транспортную инфраструктуру, но во многих случаях целесообразность проектов остается под вопросом. Нарушаются правила, согласно которым для утверждения проекта необходимо тщательно проанализировать его экономическую составляющую, и установить, насколько он оправдан.
В отчете указано, что в Хайфском округе, одной из самых загруженных транспортных зон страны, генеральные планы развития не обновлялись почти 10 лет, а исполнение проектов задерживается. Ситуации в районе Хайфы посвящены два раздела отчета. Отмечены непоследовательность планирование, отставание от графика работ и отсутствие долгосрочных экономических планов (в отчете это названо "отсутствием экономического видения ситуации"). Госконтролер отметил, что за просчеты чиновников расплачивается общественность, теряющая время, деньги и качество жизни.
В отчете подчеркивается, что необходимо полностью изменить подход к планированию, перейти от поисков решений существующих проблем к инициативному стратегическому мышлению, от точечных проектов - к комплексному подходу, обеспечив гласность принимаемых решений и следя за их экономической целесообразностью. Только таким путем, уверен госконтролер, Израиль сможет сократить отставание от развитых стран в транспортной сфере и создать систему пассажирских перевозок, которая будет служить грядущим поколениям.
Ведомство госконтролера выяснило, как минтранс и инфраструктурные компании устанавливают целесообразность проектов. Протокол предписывает проанализировать не только чисто экономические, но также социальные и экологические аспекты новых инициатив. Проверка показала, что эта задача выполняется лишь частично, непоследовательно и во многих случаях - после официального утверждения проекта. Это подрывает доверие к системе транспортного планирования в целом.
По данным госконтролера, в 2020-2023 гг. минтранс ежегодно расходовал на реализацию проектов около 20 млрд шекелей - больше, чем вкладывало в инфраструктуру любое другое государственное ведомство. Вместе с тем за 10 лет, с 2015 по 2024 год, было проведено лишь 317 проверок на целесообразность. В большинстве случаев изучалась лишь одна альтернатива проекту, представленному на утверждение, причем альтернативу предлагала инфраструктурная компания. Это, по мнению госконтролера, свидетельствует об отсутствии реального экономического анализа проектов и пренебрежении общественными интересами.
Обращено внимание и на отсутствие четких инструкций по проведению проверки на экономическую целесообразность. В 40% случаев проект начинали проверять, когда работы уже шли вовсю.
Госконтролер установил, что многие крупные проекты - прежде всего в сфере городских перевозок, в том числе метротрамвай - вообще не были проанализированы с точки зрения их целесообразности. В то же время самый крупный инфраструктурный проект в истории Израиля - метро - был проверен несколько раз различными методами, никак не скоординированными друг с другом. Проверка зачастую осуществляется внешними инстанциями, не связанными с исследовательским отделом минтранса.
В свете этих обстоятельств неудивителен разнобой в экономических показателях проектов. Коэффициент целесообразности новых шоссе - 2,6 - более чем в два раза выше, чем у проектов в сфере общественного транспорта (1,28).
Из министерства транспорта поступил следующий комментарий: "Утверждение о том, что наше ведомство испытывает дефицит информации, а данные сортируют вручную, неверно. Все инфраструктурные проекты управляются и анализируются передовой компьютерной системой, обрабатывающей финансовые, инженерные и эксплуатационные данные в режиме реального времени и следящей за графиком выполнения работ. Кроме того, министерство использует целевую систему GIS, которая ведет мониторинг всех проектов в Израиле".
В минтрансе также назвали утверждения госконтролера о частичной проверке экономической целесообразности "ошибочным толкованием", отметив, что закон не обязывает министерство проводить подобную проверку каждого проекта. Целесообразность анализируется, чтобы создать профессиональное основание для принятия решений.
Подробности на иврите читайте здесь