Во время эпидемии многие граждане получили распоряжение уйти в карантин, которое позже было признано ошибочным. Однако люди пострадали, в том числе финансово: пропустили рабочие дни, отменили отпуска. Несет ли государство ответственность за эти ошибки, от кого можно требовать компенсации и в каких случаях подавать в суд? В пятницу, 21 августа, этот вопрос разъяснили в публикации на сайте Ynet.
В июле 2020 года в Израиле вступил в силу закон о телефонном позиционировании (хок икун селлулари). Согласно этому закону, государство уполномочило спецслужбу ШАБАК проводить эпидемиологические расследования заражений. Закон объявили действительным на полгода, с обязательным продлением полномочий ШАБАКа каждые 21 день. "В настоящее время ШАБАК уполномочен вести позиционирование до начала сентября. При этом возможность государства обращаться за его услугами обусловлена заболеваемостью по 200 и более человек в сутки", - заявил в интервью Ynet адвокат Боаз Эдельштейн, старший партнер юридической компании GEElaw и заведующий отделом представительства в суде (литигации) этой компании.
Но не раз случалось, что получаемые гражданами требования о самоизоляции были ошибочными, людям приходилось пропускать рабочие дни. Адвокат Боаз Эдельштейн ответил на вопросы о правах пострадавших.
– Сколько людей пострадали из-за ошибок позиционирования?
– В течение первой недели действия закона, в начале июля, требование о самоизоляции получили 77.000 человек. Они были определены как "находившиеся вблизи диагностированного больного коронавирусом". По оценкам, около половины этих распоряжений отданы по ошибке.
Во многих случаях получатели не находились в местах, указанных в sms. Ошибки допускались не только в позиционировании, но и в рассмотрении обращений граждан по этому поводу. Телефонные службы минздрава не справились с нагрузкой. Люди, которым удалось с ними связаться после многочасового ожидания на линии, не смогли получить дополнительные подробности. Кроме того, обратившиеся жаловались на невозможность обжалования полученных от ШАБАКа сведений. Поскольку сотрудники телефонных служб не располагали информацией и подробностями, невозможно было оспорить позиционирование, и десятки тысяч человек оказались беспричинно запертыми дома.
– Каков юридический смысл беспричинного карантина (бидуд шав) из-за ошибочного позиционирования?
– Беспричинный карантин - серьезное нарушение прав личности. Он ограничивает свободу перемещений гражданина и может рассматриваться как незаконное лишение свободы (клиат шав), в соответствии с пп. 26-27 Положения о причинении ущерба (пкудат ха-незикин). Кроме того, действия минздрава можно квалифицировать как халатность, если это будет доказано, - и это считается нарушением в рамках общего законодательства, что дает право на денежную компенсацию.
– Будет ли возложена на государство юридическая ответственность за беспричинную отправку в карантин?
– СМИ сообщали, что в июле был подан ряд исков по этому поводу. Рассмотрение этих исков находится в самом начале. Надо принять во внимание, что речь идет о прецедентных случаях, по которым пока не принято решений. Поэтому трудно сказать, будут ли они удовлетворены.
В целом, возложение ответственности зависит от политики судов. Если будет доказано, что действия государственного аппарата были халатными и непрофессиональными, то увеличатся шансы выиграть эти процессы. По-видимому, возложить гражданскую ответственность на ШАБАК и его сотрудников будет невозможным. Согласно закону о ШАБАКе, его сотрудники и люди, действующие по его поручению, не несут гражданской или уголовной ответственности за действие или бездействие, совершенные добросовестно и разумно в рамках исполнения обязанностей.
– По поводу какого ущерба от беспричинного карантина можно подать иск в суд?
– Есть 2 варианта подачи в суд против государства за причинение ущерба.
Прецедентное решение от 1980-х годов гласит, что при подаче иска о незаконном лишении свободы нет необходимости доказывать реальный ущерб, и суд вправе присуждать компенсацию за нематериальный ущерб (например, если доходы истца не снизились).
При подаче иска о халатности необходимо доказывать реальный ущерб. Например, если кто-то заказал турпакет и вынужден был отменить заказ из-за карантина. Такой человек может доказать причиненный ему денежный ущерб. Аналогично можно подсчитать и доказать ущерб из-за пропущенных рабочих дней или отмены свадьбы.
– Можно ли подать просьбу о признании такого иска коллективным (твия ицугит)?
– Коллективный иск требует значительного совпадения претензий истцов. Трудно признать коллективным иск, в котором ущерб разным истцам различен. Максимум, можно будет подавать иск об ущербе из-за незаконного лишения свободы. В таком случае суд определит единый размер компенсации за каждый день пребывания в изоляции каждого члена группы истцов.
Закон о коллективных исках накладывает ограничения на подачу подобных исков против государства. Суд не примет такой иск, если придет к выводу, что тяжба причинит ущерб обществу в целом ради удовлетворения претензий истцов.
►Обязан ли работодатель оплачивать рабочие дни, пропущенные из-за ошибочного карантина
Многие граждане сейчас спрашивают, каковы их права на работе в случае ошибочного карантина, обязан ли работодатель оплатить эти дни.
Специалист по трудовому праву адвокат Дафна Шмуэловиц пояснила: Верховный суд недавно решил, что дни карантина из-за подозрения о зараженности не учитываются как дни болезни, которые работодатель обязан оплачивать. С 1.10.20 утрачивают силу справки о нетрудоспособности, выданные минздравом людям, находящимся в изоляции.
Поэтому работник, попавший в карантин и заинтересованный в продолжении работы в этот период, должен договориться с работодателем о работе из дома. Работодатель не обязан на это соглашаться, но должен учесть особую ситуацию. Если работодатель не может разрешить работать из дома в силу объективных причин, то работник не получит зарплату за дни отсутствия.
Если же речь идет об ошибке позиционирования, работник должен немедленно уведомить работодателя, что может вернуться на рабочее место. Это правило появилось после слушания в суде по трудовым конфликтам в Беэр-Шеве дела об увольнении одного работника. Суд отменил его увольнение. А дело было так. Работник попал в изоляцию из-за ошибочного позиционирования, получив sms минздрава. Когда ему стало известно, что он не обязан находиться в карантине, он прибыл на работу ночью для проведения срочного ремонта, не уведомив об этом работодателя. Работника вызвали на слушания и уволили. Работодатель не учел того факта, что работник отправился в карантин из-за ошибки государственных органов, а по сути не был ограничен в праве работать. Суд отменил увольнение и отметил, что действия работодателя были незаконными, однако и работник должен был уведомить об изменении ситуации и признании позиционирования ошибочным.
– Считается ли время пребывания в изоляции отпуском? Можно ли получить за эти дни отпускные?
– Время изоляции не считается отпуском. Однако можно попросить работодателя предоставить на эти дни отпуск в рамках накопленных отпускных дней. Работодателю следует войти в положение - из-за особого характера отсутствия на работе. Если у работника нет накопленных дней отпуска, можно допустить предоставление ему отрицательных отпускных дней, и этот минус он в дальнейшем покроет за счет накапливаемых ежемесячно дней отпуска.
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер