Откосить от армии: как государство пыталось призвать ортодоксов в ЦАХАЛ с 1948 года
"Битва за призыв", которая может отправить Израиль на досрочные выборы, имеет любопытный исторический ракурс
Закон о призыве ультраортодоксов (харедим) в армию, ставший камнем преткновения для формирования нынешнего правительства, - только один из эпизодов длинной и драматической истории, которая началась еще до создания Государства Израиль в 1948 году. Действующими лицами в этой истории были депутаты, министры, раввины, судьи Верховного суда, армейские начальники, многочисленные комиссии и чиновники.
Каждый раз они придумывали "особые решения", которые позволяли одним (то есть тем, от кого зависит принятие решений) уклоняться от четких формулировок, а другим (то есть харедим) - от армии. Впрочем, некоторые подвижки все-таки произошли: если в первые годы после провозглашения независимости у всех харедим было полное освобождение от службы в армии, то потом речь уже шла об ограниченном призыве, а теперь и вовсе об освобождении для сравнительно небольшого числа "особо одаренных" ешиботников.
Итак, вот кратко вся эта история.
В феврале 1948 года, то есть за несколько месяцев до провозглашения независимости, была сформирована рабочая комиссия, которой было поручено проработать вопрос о призыве учащихся религиозных учебных заведений. На первом же заседании главы йешив заявили, что "не время пока заниматься таким вопросом", есть задачи и поважнее. Довод был принят, и уже спустя месяц начальник генштаба Исраэль Галили (Берченко) издал приказ: "Все учащиеся йешив, включенные в утвержденные списки, освобождаются от воинской повинности".
Лишь спустя 10 лет, в 1958 году, генеральный директор министерства обороны (в то время - Шимон Перес) издал новый циркуляр, который действовал до 1970 года. Согласно этому документу, полное освобождение отменялось и распространялось лишь на тех, кого в обычном понимании можно назвать "неуспевающими учащимися".
В связи с абстрактностью понятия в 1975 году БАГАЦ обязал государство уточнить количество ешиботников, которые получают освобождение (в документе это было названо мягче: "отсрочка") от службы в армии. Тогда было условлено, что таковых будет 800 в год.
В 1977 году, когда религиозные фракции впервые оказались в правящей коалиции, Менахем Бегин, тогда возглавлявший правительство, заключил с ультраортодоксами особое соглашение, которое получило название "Торато умануто" (תורתו אומנותו). Суть его состояла в том, что ешиботники получали право завершить обучение до призыва в армию. То есть продолжать учебу после достижения 18 лет, когда молодые израильтяне призываются в ЦАХАЛ.
Тогда впервые прозвучало, что изучение Торы имеет "большое значение для защиты Государства Израиль". Были и еще новинки. Например, отсрочки от службы начали предоставляться тем, кто вернулся к религии ("хазар бе-тшува"). Также ешиботникам предоставлялась возможность пройти 4-месячных курс армейской подготовки - вместо полной 3-летней службы.
Бегин вынужден был согласиться с требованиями фракции Агудат-Исраэль, так как без нее трудно было сформировать коалицию.
В 1986 году, когда у власти находилось правительство национального единства во главе с Шимоном Пересом и Ицхаком Шамиром, была сформирована подкомиссия (при комиссии по иностранным делам и обороне) под руководством раввина Менахема Хакоэна, которая предложила во всем, что касается призыва ортодоксов, руководствоваться договоренностями 1975 года. Предложение было принято.
Прошло еще 12 лет, прежде чем БАГАЦ в декабре 1998 года, рассматривая соответствующую апелляцию, вынес постановление, что отсрочка от призыва для учащихся йешив противоречит действующему законодательству. Одновременно судьи обязали кнессет устранить это несоответствие в течение года.
Правительство, которым тогда руководил Эхуд Барак, сформировало комиссию во главе с отставным судьей Цви Талем, которая в апреле 2000 года (правительство дважды просило БАГАЦ об отсрочке) огласила свои рекомендации.
Следует подчеркнуть, что перед комиссией Таля ставилась задача найти способ, как "законодательно закрепить существующую практику", которая позволяет не призывать ешиботников в армию, не вводить количественное ограничение для тех, кому выдаются освобождения. Вместо службы предлагалось создать некие механизмы, которые создадут возможность религиозной молодежи "как бы служить в армии" - без ущерба для их образа жизни.
Комиссия, постановив, что насильственный призыв невозможен (а заодно перечислив доводы, почему это плохо и для ешиботников, и для государства), констатировала, что в "демократическом и плюралистическом обществе у людей есть право быть отличными от других", рекомендовала до достижения 22 лет ортодоксов вообще "не донимать" вопросами о призыве. После этого дать им год на раздумье (пусть попробуют работать, платить налоги), а параллельно создать систему альтернативной службы.
Рекомендации были утверждены 23 июля 2002 года, получив название "закон Таля". Срок его действия был означен на 5 лет.
В феврале 2012 года БАГАЦ отменил действие закона Таля, убедившись, что заложенные в нем принципы не работают: молодые харедим не выходят на рынок труда и продолжают увиливать от армии. 1 августа 2012 года закон утратил свое действие.
В марте 2014 года кнессет, в котором религиозные фракции находились в оппозиции, утвердил во втором и третьем чтениях закон о равном распределении гражданского бремени ("шивьон бе-нетель"). Смысл его заключается в том, что государство начнет поэтапно призывать ортодоксов на армейскую и альтернативную службу. Так, в 2017 году планировалось призвать 5200 ешиботников, а если этот "план" не будет выполнен, то начать призыв всех харедим, достигших 21-летнего возраста. Также подразумевались санкции правового свойства.
Протесты харедим против призыва
Закон просуществовал недолго - до 2015 года, когда новый состав коалиции, в котором уже не было Еш атид во главе с Яиром Лапидом, но были ультраортодоксы, утвердил поправку, решив заморозить его (закона) вступление в силу до 2023 года, а соответственно - и призыв ешиботников в ЦАХАЛ. При этом министр обороны был наделен правом решать, сколько освобождений от службы получат учащиеся того или иного религиозного учебного заведения (йешивы). С оговоркой на "потребности государства и общества".
Данная поправка была частью коалиционных соглашений между Ликудом и религиозными фракциями (ШАС и Яадут ха-Тора) после выборов 2015 года. Без ее принятия харедим грозили провалить бюджет, что означало новые выборы.
12 февраля 2017 года БАГАЦ вновь принял постановление, признав поправку противоречащей законодательству и подлежащей отмене. Правительство и кнессет получили год на урегулирование.
В июле 2018 года (после всех возможных отсрочек) кнессет принял в первом чтении законопроект о призыве - несмотря на угрозы религиозных фракций развалить правительство (сами религиозные депутаты на голосование не явились).
Вместе с тем уже тогда стало известно, что Биньямин Нетаниягу пообещал лидерам религиозных фракций "внести значительные поправки в закон перед окончательным утверждением".
Согласно данным за 2018 год, на службу в ЦАХАЛ было призвано 3000 молодых харедим и еще 600 - на альтернативную службу. Такой же план призыва спущен на нынешний год, и он совпадает с данными до принятия закона, который дает 2 года на "адаптацию к новым правилам", а с третьего года подразумевает санкции (преимущественно экономического порядка: йешивам, которые бойкотируют призыв, должно быть урезано финансирование).
В ноябре 2018 года правительство попросило БАГАЦ предоставить 4-месячную отсрочку для завершения процедуры утверждения закона. Суд согласился ждать до 15 января 2019 года. Но далее последовали роспуск кнессета, досрочные выборы и формирование новой коалиции, которая уперлась в этот самый закон.
По сути, спор ведут Авигдор Либерман (НДИ), который с самого начала заявил, что не готов к компромиссу ни по одному параграфу закона о призыве, и Яаков Лицман (Яадут ха-Тора), духовные наставники которого требуют пересмотра закона.
Биньямин Нетаниягу предложил сторонам компромисс, включающий внесение в закон поправок об ограничении количества освобождений от призыва для учащихся йешив, а также установление определенного числа призывников на военную или альтернативную службу.
(Предлагается, чтобы право устанавливать численность призыва было закреплено за правительством. Таким образом, внести изменения в план призыва будет легче, так как не потребуется проводить поправки к закону.)
Выборы все ближе: Либерман не принял уступки ортодоксов
В партиях Яадут ха-Тора и ШАС на компромисс согласились, Авигдор Либерман - отверг. Несмотря на то, что Лицман впервые согласился обсуждать хоть какие-то квоты на призыв ешиботников в ЦАХАЛ.
"Я не буду партнером правительства Галахи. Дальнейшие коалиционные переговоры представляются пустой тратой времени", - заявил Авигдор Либерман в понедельник, 27 мая, на заседании фракции НДИ.
Как бы там ни было, но БАГАЦ продолжает ожидать решения правительства и кнессета по поводу призыва харедим. Какой будет очередная попытка решения "исторического вопроса", пока прогнозировать сложно. Однако сам факт внимания к этому вопросу говорит о том, что рано или поздно принять решение придется. И не обязательно такое, которое устроит только ортодоксов.
